自贸区条例草案大改40余处：适用范围删去“28.78平方公里”

        有自贸区“基本法”之称的上海自贸区条例草案，刚刚动完一场大“手术”。

        6月17日上午，中国（上海）自由贸易试验区条例（草案）提交上海市十四届人大常委会十三次会议进行二审。按计划，上海市人大将在7月份加开一次常委会对其进行表决。条例拟于8月1日起实行。

　　相比4月上会的一审稿，此次自贸区条例草案二审稿进行了40多处的修改。

　　据悉，一审稿公开征求意见后，累计收到市民以电子邮件、来信、网络留言等形式提出的修改意见共203条；外国驻华机构以及兄弟省市有关单位、个人也通过公开征求意见平台提出来修改意见和建议。

三点原则：预留制度创新空间

　　上海市人大法制委员会副主任委员丁伟在做审议结果报告时说，不少委员提出，考虑到自贸试验区改革创新还在动态推进当中，且条例草案许多内容涉及国家事权，“如果写得过于具体，难以给今后的试验探索留下足够的空间。”因此，建议将条例草案修改得更具指导性、引领性。

　　法制委员员建议在条例草案修改中把握三点原则：

　　一是预留制度创新空间，处理好改革的阶段性与法规相对稳定性之间的关系。“对一些改革创新还在持续深化的内容，如海关监管制度创新等，建议通过‘概括加列举’等表述方法，增强立法的前瞻性。”丁伟说。

　　二是科学厘定条款内容，把握好中央事权与地方事权内容修改的侧重点。

　　三是抓住简政放权这个关键，积极为培育国际化、市场化、法治化的营商环境提供保障。

增列“自主改革”规定

　　据丁伟介绍，条例草案第一章总则中，增加了自贸试验区建设的工作原则，即落实中央提出的建设自贸区的总体目标，必须立足国家战略，围绕上海“四个中心”建设。

　　此外，二审稿在在总则中还增加了“自主改革”的规定，作为第四条：“本市推进自贸试验区建设应当聚焦制度创新的重点领域和关键环节，充分运用现行法律制度和政策资源，改革妨碍制度创新的体制、机制，不断激发制度创新的主动性、积极性，营造自主改革、积极进取的良好氛围。”

　　二审稿还将一审稿中较为后置的“社会参与”部分内容放入总则，并修改为两款。

适用范围删去“28.78平方公里”表述

        也有删除的内容。

　　二审稿总则“适用范围”条目中，即删去了“自贸试验区涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区”的表述。上述4个海关特殊监管区域面积为28.78平方公里，即总体方案规定的上海自贸区的地理范围。

        丁伟解释，这一修改是因为，此前总体方案已经明确规定了自贸试验区涵盖的区域范围，条例草案关于适用范围的规定，重点在于明确上海市有关推进自贸试验区的工作和活动适用本条例，不列举自贸试验区涵盖的区域，不影响各项工作的推进，“且有利于保持法规的稳定性”。