负面清单删除“禁投博彩色情”表述背后的瘦身逻辑

        上海自贸区挂牌9个月之后，2014版负面清单揭开了面纱。

        7月1日凌晨2时许，上海市政府公布2014版自贸区负面清单——《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年修订）》，新版负面清单的特别管理措施较2013版的190条缩减51条，至139条，缩短幅度为26.8%。

        被“清理”出新版负面清单的，除了14条实质性开放措施，还有不少对国内企业同样执行的禁令，譬如“禁止投资博彩业、色情业”。

        对比2013版负面清单，2014版清单的瘦身逻辑已经显现，大概有这么三条：进一步扩大开放，要实质性取消部分条款；因分类形式调整，将不少条款合并同类项；体现内外资一致性，删除一些本就被上位法或其他现行法律禁止的条目。

逻辑一：进一步扩大开放，实质性取消14条，实质性放宽19条

        这实质性取消的14条管理措施，并未完全集中在服务业领域，而是平均用力，属于服务业领域和制造业等其他领域进一步开放的管理措施各有7条。其中涉及到采矿业、海洋工程装备等多个领域。

        比如石油和天然气开采业中的“投资提高原油采收率及相关新技术的开发应用须合资 、合作”、“投资物探 、钻井 、测井 、录井 、井下作业 等石油勘探开发新技术的开发与应用须合资、合作”条款取消；常用有色金属冶炼中“限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼”取消。批发业中“限制投资植物油、食糖的批发、配送”被取消。

        实质性放宽的19条管理措施，涉及制造业领域9条，房地产领域1条，基础设施领域1条，商贸服务领域4条，航运服务领域2条，专业服务领域1条，社会服务领域1条。

        比如C153精制茶加工中，原本“禁止投资我国传统工艺的绿茶加工”，改为“投资中国传统工艺的绿茶生产加工须中方控股”。G563原本“投资飞机维修（有承揽国际维修市场业务的义务）项目限中方控股”被取消。C351原本“投资海洋工程装备（含模块）的修理须中方控股”被取消。

逻辑二：分类方式调整引发的“合并同类项”

        2014版负面清单依然按照《国民经济行业分类及代码》分类编制，包括18个行业门类，但取消了2013版的大类和中类的细分，统一以“领域”来代替类别。

        因为分类的这一调整，2014版负面清单比2013版减少了23条。按通俗的说法，这23条其实是被“合并同类项”了。

        比如，在2013年的负面清单中，“特殊和稀缺煤类”的开采和勘探分前后两条描述，在新版负面清单中就合并为同一条。

        与此类似的，还有海洋工程装备制造和维修、民用通用飞机设计制造和维修等条目。在2013版负面清单中，由于和制造、涉及属于不同的类别，维修往往被单列一条表述。

逻辑三：体现内外资一致性，取消“禁投博彩业和色情业”

        值得一提的是，新版负面清单还删除了“禁止投资博彩业（含赌博类跑马场）”以及“禁止投资色情业”的表述。

        一名业内人士称，相信新版负面清单删除上述两条表述，应该是因为上述两项内容本身，已经被中国的其他上位法禁止。

        换句话说，这类政策不仅对外商禁止，对国内企业同样禁止，就没必要为外商单列了。

        再加上实质性取消了外商“投资互联网上网服务营业场所（网吧活动）”的限制，2014版负面清单的“R89娱乐业”领域中，如今只剩“限制投资大型主题公园的建设、经营”一项了。

        这类因内外资均有限制，而在2014版负面清单中被取消的条款有14条。

        沪上一名研究负面清单的学者告诉澎湃记者，2014版负面清单仍是一种过渡性清单，“有些领域的开放需要与国家的大的谈判战略步调一致起来，作为谈判筹码。而相当一部分的内容主要集中在制造业，仍然有进一步开放的空间。”