上海基础设施：除环境基础设施外，均领先国内城市

在国内，上海环境基础设施仅在国内处于中等水平。IC 资料图

编者按：

        这里是上海发展战略研究所助理研究员何勇，上海市人民政府发展研究中心特约研究员、上海统计学会副会长陈新光，为我们展现的一组上海与国际国内城市在基础设施方面的比较。

        我们发现，上海虽然正在走向全球城市的路上，并且一些指标还相当不错，但在环境基础设施这一指标上，上海在中国城市中只居于中游。上海正在补足环境基础设施这项短板，让城市有更多绿化，让更多垃圾得到无害化处理。对此不妨拭目以待。

        

        

        “十二五”以来，上海持续加强城市基础设施建设，狠抓城市运行安全，积极推动智慧城市建设，城市基础设施水平得到全面提升。截至2012年底，上海的城市交通设施、市政设施（编者注：水及能源）、通讯设施、环境设施、防灾设施已达到较高水平。

        上海的城市基础设施不仅在国内领先，且已达到发达国家的城市水平。2012年12月3日，美世咨询公司发布了2012美世城市基础设施排名，报告显示：新加坡在城市基础设施排名中排名世界第1，德国的法兰克福和慕尼黑并列第2，上海和北京分列第86和93位，跻身于世界前100名。

        （一）城市交通设施

        近年来，上海不断加大城市交通设施投资力度，大力推进城市交通基础设施建设，轨道交通、道路长度、道路面积和城市桥梁数量均出现增长。比如，全市轨道交通运营线路在2013年末已经达到15条，运营线路长度达到538.31公里（不含磁浮线路）。

        在国内，上海城市交通设施处于领先水平。中国社会科学学院2013年发布的《中国城市竞争力报告》显示，上海在城市交通交流指标排名中名列第一位，优于北京、广州、香港和深圳等城市。从北京、上海、广州的统计数据看，上海公路网密度为273.1公里/百平方公里，超过北京和广州，人均拥有的轨道交通线长度几乎接近北京，超过广州。但是，上海的人均道路长度、人均拥有出租车辆均超过广州，低于北京，人均拥有公交车辆数低于北京和广州。

        在国际上，上海城市交通设施也处于中上水平。2011年，全球著名咨询公司理特管理咨询公司发布《城市交通的未来发展趋势研究报告》，报告依据11项指标对全球66个城市的交通运营状况与完善程度进行了评估，以100分表示最佳，结果显示，66个城市平均得分64.4分。其中，上海得分74.7分，在新兴市场中名列第1，在全球排名中列第11。与纽约、伦敦、新加坡、香港等城市相比，上海仍存在有待提高的领域。

        2014年，上海社会科学院和社会科学文献出版社共同发布《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告（2014）》，报告指出，从空间指标看，上海的交通和基础设施指数、通勤时间指数均略低于平均水平。以2012年统计数据为例，香港的公路网密度为538.04公里/百平方公里，上海的公路网密度为273.10公里/百平方公里，约占香港的50.76%；香港每万人拥有的道路长度为8.3公里，上海为7.27公里；香港万人拥有的出租车辆为25.34辆，上海为21.29辆。

        （二）城市市政设施

        近年来，上海城市市政设施取得突出成绩。全市自来水生产能力不断增强，供水管道和排水管道长度不断增加，供水总量和售水总量保持稳定；污水处理能力不断增强；防洪堤长度仍在拓展；电力能源系统不断完善，供电能力系统不断增强、电力网络覆盖面不断拓展；上海发电设备容量、架空线长度、电缆长度、公用变电容量等出现了明显增长。

        上海的市政设施在国内处于领先水平。比如，上海的万人拥有供水管道长度达到14.66公里，超过广州的13.04公里和北京的6.78公里。

        （三）通讯基础设施

        上海加快推进智慧城市建设，不断提升城市通讯基础设施水平，城市信息化水平显著提升。据上海市统计局数据，至2013年末，上海已建成700处宏基站和300处室内分布系统，覆盖中心城区190平方公里；光纤到户能力覆盖家庭数达803万户，实际光纤用户达360万户，下一代广播电视网（NGB）覆盖家庭536万户，城市公共区域WLAN接入热点累计达2.2万处，国际、国内互联网出口带宽分别达650Gbps和3500Gbps，各类互联网数据中心（IDC）机架总量达3.4万个，数字电视用户达525万户，交互式网络电视（IPTV）用户达195万户。

        在国内，上海通讯设施水平处于领先水平。中国社会科学学院2013年发布的《中国城市竞争力报告》显示，上海在中国信息城市竞争力排名中名列第一位，超过广州、香港、北京和深圳。从2012年的统计数据来看，虽然上海在固定电话普及率和移动电话普及率指标上，上海低于北京和广州，但是在互联网普及率和家庭宽带接入用户数指标上，超过广州和北京。

        在国际上，上海通讯设施已经比较接近于香港、新加坡等城市的水平。比如，上海的互联网普及率为73.5%，高于香港的68.7%，低于新加坡的77.2%。上海的固定电话普及率为37.93%，高于新加坡的37.5%，低于岘港的61.3%，移动电话普及率低于香港的229.2%和新加坡的152.1%。        （四）环境基础设施

        上海市委市政府高度重视城市环境基础设施建设。2013年，上海全社会用于环境保护的资金投入607.88亿元，相当于上海市生产总值的比例为2.8%。至2013年末，建成区绿化覆盖率达到38.4%，森林覆盖率达到13.1%，污水处理能力达到784.3万立方米/日，生活垃圾无害化处理率达到94%。

        在国内，上海环境基础设施仅在国内处于中等水平。2012年，上海的建成区绿化覆盖率为38.3%，低于北京的46.2%和广州的40.5%。上海的城市垃圾无害化处理率为91.4%，略高于广州的91.04%，但远远低于北京的99.1%。上海的人均厕所数量为2.66座/万人，高于广州的0.82座/万人。

        在国际上，上海环境基础设施水平落后于东京、巴黎、伦敦、纽约和新加坡等城市。邓智团等（2014）曾对40个国际城市的生态升级水平（生态指标的设计采用 “以人为本” 的立场， 充分尊重人生活在其中的实际感受， 因此二级指标采用了宜居指数、 环境指数和污染指数。 宜居指数评估工作环境、 生活成本、 安全和保障、 生活环境、 生活设施； 环境指数主要评估生态和自然环境； 污染指标主要评估城市的总体污染， 涉及水污染、 空气污染， 其中空气污染扮演重要角色）进行了分析比较，结果显示：在40个城市中，上海排名第36位，位居倒数第5，落后于排名第6位的东京、排名第15位的巴黎、排名第20位的伦敦、排名第21位的首尔、排名第23位的新加坡、排名第24位的台北、排名第31位的纽约和排名第34位的香港。

        建议

        通过上述分析，可以发现：除环境基础设施以外，上海城市基础设施在国内城市中处于领先水平，在国外城市中处于中上水平，正接近于香港、新加坡的先进水平。

        在全球城市向生态城市、智能城市转型和全市建设重心向郊区转移的大背景下，上海城市基础设施建设的重点应从硬件建设向效率提升方向转移，从市区建设向周边郊区转移，不断提升城市基础设施的运行效率，加强城市与周边城市的联系，承载人流、物流和信息流的快速流动，提升城市的运行效率并保障城市的运行安全。

        一是持续推动现有城市基础设施项目建设，注重低碳节能和环境保护。一方面以更高标准推进现有城市基础设施项目建设，注重重大项目与城市基础设施改造提升相协调，构建更加完善的城市基础设施体系。另一方面，将低碳、节能、环保理念贯穿于城市基础设施项目建设中，采用环保材料、先进技术和科学管理办法，保障城市基础设施建设过程中实现低碳、节能，同时，将环保节能因素作为方案比选的重要指标，实现城市基础设施运行过程中的节能环保。

        二是推动建设重心向郊区转移，注重城市基础设施的均衡性、通达性。一方面，重大基础设施项目选址向郊区转移，尤其是向郊区新城区域转移，注重东西联动、南北协调，不断缩小郊区城市基础设施与市区的差距。另一方面，城市基础设施建设要注重向周边城市的连通，不断提高周边城市往返上海的效率，通过轨道交通连接、高速公路连接等方式实现上海与长三角城市其他城市的有效互动。

        三是高度重视和加大环境基础设施投资力度，迅速弥补上海环境基础设施的“短板”。一方面，加大城市绿化建设力度，促进外环沿线区域生态建设，建设外环生态圈，形成一批林荫道、郊野公园、生态湿地、林地，打造上海的生态保护屏障，加快构建多层次、多功能的基本生态网络。另一方面，优化市区绿化布局，加快老公园改造、楼宇绿化、优化城区绿化带布局，打造立体绿化格局。

        四是深入推进城市信息化建设，不断提升城市基础设施运行效率。一方面，积极引导市场资源参与上海信息化建设，借助中国电信、中国联通、中国移动、华为等通讯企业参与上海宽带城市、无线城市建设和智慧城市建设，逐步推进第四代移动通信网络覆盖全市，建成亚太直达海底光缆，持续提升上海城市的信息化水平。另一方面，深化推进信息通讯技术和其他先进技术在城市运行和管理中的应用，充分发挥物联网、云计算、大数据等先进技术的优势，全面提升城市运行的效率和安全。

        

        （作者何勇系上海发展战略研究所助理研究员，陈新光系上海市人民政府发展研究中心特约研究员、上海统计学会副会长）