公务员来信|河南偃师副市长：政府治理创新如何从官员身边做起

        【编者按】

        作为基层主管规划的官员，河南偃师市的副市长张晓阳，为澎湃新闻撰文，谈了工作中要进行哪些思维转变，说得非常实在。值得一读。

        这也是我们的第一篇“公务员来信”。未来，我们希望邀请到更多城市管理者，与我们分享在工作中的体会和感受。欢迎有心人为我们投稿。 

        这一轮经济、行政等诸多方面的改革正在启动，作为基层实践者，我感觉当前思维要进行几个转换：

        1、要转变“发展由政府来强力推动”的工作模式。

        政府一方面喊着市场主导，一方面在安排总体战略时，仍罗列一大批包罗万象的发展工作任务清单，安排给政府各机构落实。罗列任务没什么错，关键是要意识到，需要分清这些任务当中，哪些是通过市场和社会力量能做的，哪些是要自己集中精力做的。把政府拦下的任务，一下子甩给市场和社会肯定不现实，但现实的是，要开始让他们去做，要开始培育这些力量。

        2、要探讨“市场和社会推动发展的模式”。

        让市场和社会自发推动发展，这是我们以前探索不多的。政府驱动的发展，与市场、社会驱动的发展，其模式当然有很大不同。以后的发展，应该是政府—市场—社会的三轮驱动模式。政府的发展角色，是政策、平台、服务、配套、调控和民生等。市场的发展角色，是让民需得到发掘、使产品得以创新、让产业得到发育、让企业能集群化。社会的发展角色，是培育企业家与创业精神，涵养民众的消费力。

        3、要转变“单纯依靠强化自我监督和担当精神治吏”的思维 。

        强有力的内部监督，担当、负责、为民的传统精神，是我党执政六十多年来的宝贵财富，绝对需要继续坚持。但完善外在监督机制，走向全民监督，对构建现代政府治理体系意义重大。 一只眼睛总比不过千百只眼睛 ，自上而下的权力监督，加上自下而上的民众监督，会让政府体系内部更有力地履行自身职责。所以，积极拓展社会和民众监督渠道和方式，探寻无遗漏监管体系，是健全政府自身治理的很好手段。另外，自下而上的监督也促进了政府行政—民众监管的互动机制，使社会治理走上良性自转轨道。

        4、要转变政府的谋划和决策方式，构建现代行政决策平台和机制。

        政府的谋划和决策需要稳定。地方应如何发展，需要持续的跟踪性研究，才能充分吃透。换一任领导、做一次研究的局面，有其深层原因：研究积累和深度不够；社会开放性不够，研究群体局限在小圈子内，且人员经常变动，水平参差不齐，研究成果有时经不起考验；研究的机制不是持续性的、不断修正的，而是阶段性的、不断颠覆的。

        要解决这个问题，我的建议是：构建不间断、开放性、社会性的决策平台和决策机制。办法是：（1）向全国开放地方发展研究课题，以招标或协议形式确定各领域研究机构，研究方式是跟踪式研究而非一次性买单式研究，向研究机构开放信息情报，付费方式可采取年费制。（2）向地方社会开放重要决策意见征集渠道，形成相对稳定的社会决策团体和群体，集中收集本地意见，实现社会参与的决策机制。

        5、要推动开放式治理、开放型发展模式。

        开放式治理有几层意思：向市场开放，向社会开放，向其他区域的发展开放。政府一定不要让自己缩成一团。很多地方的政府，可以说在自己的管辖范围内，早挖空了心思，用尽了招数。要再进一步寻求突破思路，恐怕选项只剩一条，就是充分对外开放。

        开放如同打开围绕自己地盘的墙。要敢于让各种外来因素强烈冲击一个地方的市场、产业、社会和观念。要想尽一切办法，促进人才、资本、企业等进入本区域。要让一些观念保守的本地人意识到自己原来的封闭落后，使其知耻后勇。

        6、要区别安排推进型工作和常规性工作。

        推进型工作要由超常规的组织体系来运转，要集中权力和精力，重点突破。但推进型工作不宜多，要选任内能有效解决的，不能留半拉子工程。不能到处都是推进型工作，却缺乏最顶层指引的推进型工作——万一如此，则效率和效果很难保证。不要留下一堆难度很大、处理不完的工作，最后在不同任期不断翻烧饼。

        7、大幅推进政府信息公开。

        怕百姓误解、怕乱了思想、怕争论不休，因而压着、捂着、背着的这种做法，要尽快改变。这种做法弊病很明显，无论你做对还是做错，公众都认为你是错的。一日不公开信息，一日百姓就不能了解、理解和信任行政。不推进信息公开，百姓与行政的互动就很难走向良性。

        8、在发展治理之外，要大幅加强社会治理。

        社会治理应成为政府的主业。政府不能再把全部精力都投入到发展上，却对社会事务很少下工夫。发展治理应以社会治理为基础和前提，遇到冲突时，发展应让位于社会。决策中要优先考虑社会影响而非发展需求。这与大局小局、近视远视无关。

        （作者系河南省偃师市主管规划副市长）