融资平台“下乡”：乡镇老债滚雪球，政府欠条成“流通货币”

        深藏不露的乡镇政府债，在中国地方债中属于“冰山一角”。今年年初公布的政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国乡镇政府负偿还责任、担保责任或救助责任的债务则达3070.12亿元、116.02亿元和461.15亿元。

        据国家审计署披露，全国有3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。

        《经济参考报》援引湖南省桃源县观音寺镇党委书记唐述林的话说，自己近年来第一位的工作就是“找钱”，以维持地方发展并从中“腾挪”化债。

        据报道，观音寺镇镇政府上个世纪90年代前后因为集资兴办水泥厂失败、垫交税费等原因，负债高达1.27亿元，镇上5000多户居民几乎全是政府的债权人。这些居民讨债最激烈时，曾有人摘镇政府招牌。

        值得关注的是，《经济参考报》记者在湖南一些负债严重的乡镇还了解到，相关地方“打折收购”乡镇政府对个人欠条是门“生意”，一度欠条甚至还能折价买东西，成了地方“流通货币”。

        乡镇融资平台融资成本偏高，项目缺乏回报，偿债严重依赖土地，自身缺乏经营管理与盈利能力，管理机制也不健全，一出问题就靠政府撑腰。

        据报道，在湖北、湖南，陆续有乡镇近年采取“借船过河”的土地开发融资模式筹资建设，一般要求开发商先垫资建设小城镇商业街等基础设施，待项目建成后再通过土地拍卖偿还建设资金。

        但在现实中，相关举措主要落脚点还是乡镇级商业用地拍卖。而一旦项目推进过程中或后期土地出让收益效果欠佳，不仅土地拍卖解决不了城镇建设资金难筹措问题，还很容易形成新的乡镇债务。

        《经济参考报》记者采访发现，在沿海发达省份乡镇，内地“借船过河”之类手法似乎已经远不足以满足更旺盛的资金需求。相应地，很多沿海经济发达省份一些乡镇融资已经步入“高端”———乡镇融资平台纷纷出现。有的乡镇还成立了“投融资办公室”，管辖一家或多家融资平台公司。

        东部沿海一个经济发达省份审计部门去年发布的全省乡镇债务专项审计调查结果显示，截至2011年末，这个省共有448家乡镇融资平台公司，债务余额174.11亿元，占全省乡镇债务总量的43.55%。

        多年从事乡镇债务清查工作的郭学兵说，除了少数重点建制镇有契税返还等收入，其他大部分乡镇运转靠县级财政兜底，基本没有化债能力。

        专家指出，中国乡镇由于“老债”存在的时间长的达十多年甚至更长时间。平静表面背后，是挂账计息“滚雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。