明言丨进一步推动三级政协委员协同参与基层社会治理

原创 明言 政协头条

//阅读提示

///

NOCITCE

■ 推动委员参与基层社会治理，是落实中央政协工作会议精神的重大举措，是政协更好担起新时代新使命的务实之举。我们要从坚持和完善社会主义协商民主制度、厚植党执政的政治基础和群众基础的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实抓紧抓实抓出成效

■ 按照“有组织落实、有协商场所、有制度规范、有特色品牌、有履职成果、有社会影响”的“六有”标准，突出强化平台融合、委员融合、功能融合，着力实现“平台在一线搭建、调研在一线开展、问题在一线协商、思想在一线引领、共识在一线形成、力量在一线汇聚”的“六个一线”工作格局，更好助力基层民主协商、促进基层多元共治

■ 委员参与基层社会治理工作政治性、全局性、专业性、创新性都很强，要切实加强组织领导、强化统筹协调，坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把准政协性质定位，积极稳妥有序推进，确保常态长效、久久为功、善作善成，充分彰显人民政协的制度优势和治理效能，为上海育先机、开新局，创造新奇迹、展现新气象作出新的更大贡献

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥人民政协在基层社会治理中的重要作用。习近平总书记多次强调，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确指出，“要探索政协协商同社会治理相结合等新形式，拓展政协协商参与面，扩大界别群众工作覆盖面”。全国政协主席汪洋明确要求，“要积极推进政协协商与基层协商相衔接，为各界群众有序参与基层治理开辟更多途径，为地方经济发展、社会进步、民生改善作出更大贡献。这是发挥政协制度优势、有效服务中心任务的职能责任，一定要抓紧抓好、抓出成效”。全国政协制定的《协商工作规则》明确规定，要“探索推进同社会治理、基层治理相结合等协商形式”。中共上海市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，专门就推动政协协商与基层协商有效衔接的机制建设、责任落实、场所设置、经费保障等提出了明确具体的要求。

近年来，本市各区政协深入贯彻落实党中央、全国政协和市委部署要求，结合实际、主动作为、有力推进，搭平台、建机制、立规则，创新推出一系列面向基层群众的协商载体，工作开展有声有色、平台运行富有成效、实践探索丰富多彩，在促发展、惠民生、聚共识上发挥了积极作用。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照中央和市委新部署新要求，对照人民政协新方位新使命，对照兄弟省区市政协新探索新实践，我们在程序机制建设、特色品牌打造、委员协同履职、平台功能拓展等方面还存在差距和不足。为此，去年市政协联合相关区政协，围绕发挥地区政协在社区治理中的作用开展了深入调研，在此基础上，今年年初出台了《关于推动政协协商与基层协商有效衔接，更好发挥政协制度优势和治理效能的指导意见》，就推动委员参与基层社会治理的目标任务、工作内容、组织保障等提出明确要求。为确保工作有力有序有效开展，市政协又专门制定了《关于推进政协委员参与基层社会治理有关工作的实施办法》。希望市政协相关部门、各区政协结合工作实际，抓好贯彻落实，务求取得成效。

01

统一思想、提高站位，切实增强做好委员参与基层社会治理工作的责任感使命感紧迫感

推动委员参与基层社会治理，是落实中央政协工作会议精神的重大举措，是政协更好担起新时代新使命的务实之举。我们要从坚持和完善社会主义协商民主制度、厚植党执政的政治基础和群众基础的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实抓紧抓实抓出成效。

第一，推动委员参与基层社会治理，是实现政协协商与基层协商有效衔接的重要抓手。政协协商与基层协商作为协商民主的两种重要形式，在目标追求、价值取向上高度契合，在功能优势、平台载体上互为补充。特别是各区政协，直接面对基层和群众，与基层协商有着天然的紧密联系。推动委员参与基层社会治理，一方面，就是要充分发挥政协同心同向的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的功能优势、联系广泛的界别优势，为基层提供高质量的协商资源，并带动基层协商制度化规范化开展；另一方面，就是要把政协制度落地到基层、把政协协商延伸到基层，让政协委员与群众面对面、让政协协商与民意零距离，在接地气、惠民生中拓展政协履职空间、增强政协履职实效，从而实现政协协商与基层协商的有效衔接、相互赋能、相得益彰。

第二，推动委员参与基层社会治理，是将人民政协制度优势转化为国家治理效能的重要渠道。人民政协是中国共产党领导中国人民发展社会主义民主、开辟“中国之治”的重要制度设计和独特治理平台，是国家治理体系的重要组成部分。全市各街镇处于国家治理的第一线、防范风险化解矛盾的第一线，治理难度大、矛盾分歧多的问题十分突出，更加需要发挥政协特别是各区政协在基层社会治理体系中的独特政治功能和组织作用。推动委员参与基层社会治理，能够有效发挥政协委员的专业特长，助力解决社会治理中存在的种种难题，能够有效依托政协委员“自带的流量”影响人、引领人、团结人，更好实现整合社会关系、赋能善政良治、实现共建共治共享、促进社会和谐稳定的治理目的，为上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子添助力、增合力。

第三，推动委员参与基层社会治理，是组织引导委员更好联系服务界别群众的重要途径。政协委员由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责，必须把联系服务界别群众作为履职的出发点和落脚点。但是长期以来，相对于政协联系委员来看，委员联系界别群众还是一个薄弱环节，主要原因是缺乏行之有效的机制化平台、制度化措施。推动委员参与基层社会治理，不仅为委员下沉基层、联系群众提供了新载体，而且为群众有序政治参与、表达利益诉求拓展了新渠道，能够有力推动委员通过相关界别领域的议题联系界别群众更为经常、更加深入、更有实效，准确掌握界别群众的意愿诉求，协助解决关系群众切身利益的现实问题，更好维护界别群众对城市发展决策的知情权、参与权、表达权、监督权，更好彰显人民政协为人民的初心使命、协助党委政府增进人民福祉。

第四，推动委员参与基层社会治理，是解决好基层政协“两个薄弱”问题的重要举措。市县政协是加强专门协商机构建设、发挥委员主体作用的基础、关键，也是薄弱环节。习近平总书记在中央政协工作会议上强调，要重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上指出，要从政治高度进一步深化认识，积极推动解决“两个薄弱”问题，进一步明确市县政协主要工作是协商、主要方式是搭台、工作主旨是双向发力。近年来，各区政协机构设置、人员力量、工作经费等得到进一步强化，但“两个薄弱”问题还不同程度存在。推动三级委员共同参与基层社会治理，对于各区政协拓展协商平台、充实人员力量、释放工作潜能，让广大委员“动”起来、政协工作“活”起来、双向发力“实”起来，更好解决“两个薄弱”问题，具有十分重要的意义。

总之，推动委员参与基层社会治理，实现政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理有机结合，是落实人民政协人民性的根本性质、推动政协制度更加成熟更加定型、更好发挥委员主体作用和专门协商机构治理效能的重大举措，党中央有明确要求，全国政协和市委有具体部署，各地有创新举措，我们要从讲政治的高度深化认识，抓好落实，抓出实效。市区政协、各区区委和各街镇党委（党工委）、广大委员要统一思想认识、强化责任担当，立足新时代、把握新方位、实现新作为，坚决落实好中央、全国政协和市委的部署要求，确保有力有序有效地推进好这项工作。

02

突出重点、把握关键，切实推动委员参与基层社会治理工作更好落实落地

按照“有组织落实、有协商场所、有制度规范、有特色品牌、有履职成果、有社会影响”的“六有”标准，突出强化平台融合、委员融合、功能融合，着力实现“平台在一线搭建、调研在一线开展、问题在一线协商、思想在一线引领、共识在一线形成、力量在一线汇聚”的“六个一线”工作格局，更好助力基层民主协商、促进基层多元共治。

一是要强化机制平台建设，着力实现“一个品牌”全市共建。进一步健全委员联络和协商衔接机制，做好搭台文章、擦亮工作品牌，为委员参与基层社会治理夯实基础。要形成全面覆盖、常态长效的协调机制。各区要全面落实市委部署要求，按照区政协“一级机构、两级运行”的模式，在区政协规范基层协商联络机构，推动各街镇全部设立委员联络组（站），建立健全政协协商与基层协商有效衔接的机制载体，明确协商衔接工作负责人，落实日常联络人员，确保委员参与基层社会治理有组织、有计划、有人员、有活动、有经费、有场所。这项工作各区推进非常有力，目前各区都明确街镇副书记为协商衔接负责人，90%以上的街镇设立了委员联络组（站）。希望各区在已有工作基础上继续推进、巩固完善，切实发挥好协调机制的应有作用，实现有形覆盖和有效覆盖有机统一。要打造融合开放、直面群众的协商平台。坚持建机制平台不建机构的原则，按照融合、开放、共享的要求，在不增加基层负担的前提下，充分依托各街镇党群服务中心、社区服务中心、文化活动中心等具有公共服务功能、人气比较旺盛、直接面向基层群众的场所，因地制宜设立相对固定的、嵌入式的、政协标识鲜明的综合性常态化协商平台。各街镇每年要在政协协商平台上围绕党政关心、群众期盼，又有条件协商解决的重要问题，在深入调研的基础上，举办一两场有影响的协商活动。同时，要主动向基层一线延伸，特别是有条件的中心城区，要积极探索在商务楼宇中搭建协商载体，面向“两新”组织、白领阶层创新开展“楼宇协商”。要培育显示度高、影响力大的统一品牌。近年来，各区政协创新推出“零距离协商”“协商议事厅”“协商在一线”“协商活动站”“委员工作室”“请你来协商”等一系列特色平台，效果很好。下一步，我们要在总结实践经验的基础上，逐步推动协商平台统一名称和标识、标配，设立统一的LOGO，配备统一的基本设备，名称可叫“协商于民”委员履职中心，由各区共建共享，着力形成整体效应、品牌效应。取这样一个协商平台的统一名称，总的考虑是既要符合中央精神、体现上海原创，又要具有鲜明政协标识、能够在全国叫得响。届时，各区政协原有的平台名称可以继续保留，作为副标识使用。

二是要健全协商议事规则，着力实现“两种协商”有效衔接。把各区在街镇搭建的“协商于民”委员履职中心作为政协协商与基层协商衔接的主要平台载体，突出重点、发挥优势、彰显特色，对协商议事的内容、主体、程序等作出科学设计，确保协商议事既体现基层协商特点，又彰显政协协商优势。要解决好“协商什么”的问题，确保议题贴近基层。立足党政所需、群众所盼、政协所能，聚焦党政部门关注的要事、保障改善民生的实事、基层社会治理的难事，尤其是党政部门不便直接出面解决的一些棘手问题确定协商内容，确保选题准、切口小、可操作、能见效，确保群众有所呼、有所盼，政协有所应、有所为。要解决好“谁来协商”的问题，确保各方协同参与。坚持“协商于民”委员履职中心的协商活动以区政协名义搭台，由街镇衔接负责人主持，以三级政协委员和基层群众代表为主体，按照众人的事情由众人商量的要求，邀请区、街镇党政领导、利益相关方共同参加。对专业性强、关注度高的议题，要组织专业对口的委员和专家学者，以及在群众中有威信、口碑好、影响大的代表人士参与，确保协商参与人员的代表性、关联性、专业化、多元化，彰显专门协商机构的制度优势。要解决好“怎么协商”的问题，确保取得实际成效。坚持先调研后协商，围绕协商议题提前组织委员察实情、听民意，力求说得对、说得准。把双向发力贯穿协商全过程，注重求同存异、聚同化异，着力在协商中形成“金点子”、画出“同心圆”。建立健全协商成果报送采纳落实反馈机制，助推党委政府科学决策有效施策，让群众感受到协商带来的变化和实惠。同时，要因地制宜、创新作为，推动协商主体相衔接，组织委员参与有关基层协商，邀请群众有序参与政协协商，着力畅通“请进来、走出去”渠道；推动协商议题相衔接，按照衔接不替代的原则，将基层协商重要议题适情纳入政协“协商于民”委员履职中心平台进行协商，政协协商涉及民生的议题要主动吸收基层协商成果；推动协商平台相衔接，政协协商可视情与基层协商平台结合开展，把政协协商经验送到基层，在群众身边解决群众关切的问题。

三是要推动委员下沉落地，着力实现“三级委员”协同履职。打通三级委员履职界线，推动委员携手走出政协、沉到基层、融入群众，串起委员的责任链、履职链、力量链，实现委员参与基层社会治理效果的最大化。要打通委员下沉街镇渠道，努力做到线下“落地”。市政协地区政协联络指导组、委员工作服务办公室要联合各区政协，尽快推动三级委员有序落地分配到各街镇。总的原则是，愿入尽入、应入进入，市、区政协委员要基本实现全员参与，同时主动加强对在沪全国政协委员的宣传动员。各区政协要加强与三级委员的沟通联系，通盘考虑委员的居住地、单位所在地、参与意向、界别特色、职业特点、专业特长等因素，把三级委员科学合理分配到各街镇联络组（站），在此基础上努力实现“基层吹哨，委员报到”，使政协工作落实落地。要打通政协网上履职平台，努力做到线上“联网”。为倾力打造互联互通、集约高效的“数字政协”“智慧政协”，实现三级委员协同履职、更好落地，市政协正在加快打通政协头条、上海政协通、国是书院三个平台。要在确保网络安全的前提下，坚持立意高、力度大、进度快，坚持着眼长远、超前布局、留足空间，同时要进一步挖掘功能、改进版面、优化体验，切实达到委员想用、必用、好用的效果。市、区政协要联合推动三级委员进入网上履职平台，协同开展协商议政、读书学习、凝聚共识、联系各界等工作，实现委员参与基层社会治理从“面对面”向“键对键”“端对端”拓展。要打通基层各类宣传载体，努力做到与群众“零距离”。充分依托各区的融媒体中心、各街镇的电子屏幕、各社区的宣传长廊等，传播政协声音、讲好政协故事、展示委员风采，让基层群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。各区政协可借鉴江苏、浙江政协经验做法，在协商场所摆放可触摸屏等媒体设备，设立议事流程、建言动态、履职荟萃、史料展陈等栏目，普及政协知识、弘扬协商文化、展现委员风采、宣传履职成效。

四是要坚持双向发力主旨，着力实现“四项功能”融为一体。坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力，在搭好协商平台、深耕协商主业、强化协商议事功能的同时，充分发挥各类协商平台的政策宣讲、读书学习、联系群众功能，推动委员当好党的政策传播者、社会共识凝聚者、群众利益维护者。要积极宣讲政策，凝聚社会共识。组织引导委员通过开设委员讲坛、开展民情互动等形式，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深入宣传习近平总书记对上海工作的重要指示精神，深入宣传“十四五”时期我国和上海发展的指导思想、主要目标和战略举措，着力做好强信心、暖人心、筑同心的工作，引导社会各界辩证看待我国和上海未来发展面临的机遇和挑战，在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩，积极投身育先机、开新局的伟大实践。要强化读书学习，引领思想进步。充分依托社区文化活动中心、图书馆、特色书店等平台，设立委员读书活动点和政协标识鲜明的书苑、书屋等，组织三级委员与基层群众一道，把“四史”特别是党史作为主要内容，采用群众喜闻乐见的形式，深入开展读书交流活动，推动广大委员和基层群众从党的百年奋斗历程和辉煌业绩中汲取前行动力、坚定理念信念、强化初心使命。要及时整理汇总读书成果，把交流发言的精华内容提交到“全国政协书院”上海主题读书群，面向全国展示上海委员的思想高度、履职风采。要深入联系群众，广纳社情民意。进一步建立健全基层社情民意联系点，支持委员参加街镇组织的重点视察、信访接待等活动，鼓励委员走进社区、园区、企业、楼宇，综合运用座谈交流、个别访谈、定向调查、随机走访等方式，围绕群众“急难愁盼”问题，问计于民、问需于民、问政于民，对群众反映强烈的全局性情况、苗头性问题、建设性意见，要通过政协渠道及时向上反映，切实发挥好政协委员作为党委政府联系各界群众的桥梁纽带作用。

03

强化领导、把准方向，着力确保委员参与基层社会治理工作有力有序开展

委员参与基层社会治理工作政治性、全局性、专业性、创新性都很强，要切实加强组织领导、强化统筹协调，坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把准政协性质定位，积极稳妥有序推进，确保常态长效、久久为功、善作善成。

一是要落实责任分工，切实形成合力。市政协主席会议要强化顶层设计、健全制度机制、加强联系指导，主席会议成员要按照分工抓好各区工作的督促落实，推动解决好遇到的新情况新问题。市政协各专委会、各界别要强化对在沪全国政协委员、市政协委员的组织引导。地区政协联络指导组要建立健全与各区政协的沟通对接机制，协同推动委员参与基层社会治理各项工作。委员工作服务办公室要协同做好“三级委员”落地入网工作，将委员履职情况纳入履职档案和履职评价。希望各区区委高度重视，加强领导，把落实中央部署要求作为一项义不容辞的职责，把推动委员参与基层社会治理纳入地区党委工作总体部署，作为加强和改进新时代政协工作、解决基层政协“两个薄弱”问题的一件大事来抓。各区政协要统筹推进搭建协商平台、完善协商机制、用活委员资源、助力基层治理等工作。各街镇党委（党工委）要全面落实协商衔接的机制、场所、人员、经费，协商衔接负责人要充分发挥桥梁纽带和牵头落实作用，精心做好制定协商计划、沟通联系各方、召集委员、组织协商等工作。三级政协委员要强化政治自觉和行动自觉，在参与基层社会治理中履好职、尽好责。

二是要坚持基本原则，把牢正确方向。要坚持党的领导，区、街镇各级党委要按照中央和市委的部署要求，从讲政治的高度加强领导、落实责任，积极支持推动政协协商与基层协商有效衔接各项工作。要坚持实事求是、因地制宜，从各区实际出发，突出工作重点和特色，把握工作力度和节奏，条件好的区要全面展开、创新推进，条件不充分的区可以从协商议事、联系群众、读书学习、政策宣讲中找准一个切入点稳步推进、逐步拓展，不求面面俱到、不要搞“一刀切”、不搞“千人一面”。要坚持质量导向，特别是协商议事工作要数量适度、质量为要，每年精选一两个基层高度关注的重点议题开展深入协商，着力取得实效、产生影响。

三是要加强能力建设，提高工作水平。市政协、各区政协要通过举办专题培训班、开展现场观摩、定期通报街镇工作情况等形式，着力提升委员联系群众、宣传群众、服务群众、引导群众的能力，着力提升委员深入群众深入基层，科学调查研究、精准建言献策、广泛凝聚共识的能力，着力提升委员街镇联络组（站）工作人员特别是协商衔接负责人组织协商活动、把握协商规则的能力。各区政协要主动邀请群众代表参加政协履职活动，帮助他们了解政协、熟悉政协，培育协商意识、掌握协商方法。

四是要大力宣传推介，营造良好氛围。充分依托各类主流媒体和“政协头条”、《联合时报》等政协媒体，全方位、多角度、深层次宣传报道委员参与基层社会治理的进展成效、典型经验，增强传播效应、产生广泛影响。市政协研究室、各区政协要精心策划选题，组织媒体记者深入基层现场，捕捉新闻线索，进行采访报道，引导社会各界关注支持委员参与基层社会治理工作。要通过召开工作经验交流会、汇编创新案例等形式，宣介推广各区政协的创新做法。

总之，我们要深入贯彻落实中央政协工作会议精神和市委部署要求，坚持围绕中心、服务大局，聚焦推进人民城市建设、提高城市治理现代化水平，坚持协商于民、协商为民，全力做好委员参与基层社会治理各项工作，精心打造基层需要、群众点赞、委员欢迎、党政满意的特色品牌，充分彰显人民政协的制度优势和治理效能，为上海育先机、开新局，创造新奇迹、展现新气象作出新的更大贡献。

原创 政协头条

原标题：《明言丨进一步推动三级政协委员协同参与基层社会治理》

阅读原文