APEC |涨知识：美国是如何经营多边机制的

        第二次世界大战的战火将美国淬炼为世界一流强国，当欧亚大陆一片废墟的时候，美国成为反法西斯的中流砥柱，“民主军火库”，欧亚大陆的“内战”让美国拥有了无与伦比的实力。

        如何运用手中的资源建立一个新的世界秩序呢？帝国，世界邦联抑或回到19世纪的经典均势？最终，美国一方面建立了与苏联对峙的冷战秩序，另一方面以多边主义网络重构了西方阵营。

        美苏冷战界定了时代的主题，也掩盖了两大阵营内部秩序的差异。苏联解体之后，美国主导的多边机制不但没有垮掉，而且从“西方的”变成了全球的。可以毫不夸张地说，当下国际秩序的根基可以回溯到二战结束之后美国编织的多边主义网络。

        1941年罗斯福和丘吉尔签署《大西洋宪章》，标志着美国开始着手介入二战后的秩序重建，这一宣言带有强烈的美国理想主义色彩，将民族自觉与开放的市场经济绑定，迫使英国同意终结1932年建立的帝国特惠制度。

        从经济大危机到世界大战，一个很重要的因素就是世界市场裂变为不同的经济集团，英国和法国等老牌殖民帝国将殖民地作为自己的原材料产地和商品市场，这对美国是个不小的冲击。美国的殖民地比较少，原材料的获得与市场进入都成问题。美国以“租借法案”为诱饵，使丘吉尔答应打开大英帝国扎起的篱笆墙，开放市场也成为美国重建战后秩序的重要一环。

        战争结束之后，美国和苏联鹤立鸡群。权力也意味着责任，每次大战之后都是大国地位重新洗牌的过程，获胜一方或者通过强制、或者通过 共识建立起新秩序。德国、日本等战败国无条件投降，并且被战胜国所占领，显然这是一种强制，但美苏战时的合作破裂， 美国总统罗斯福曾经设想的大国共治世界的蓝图破灭了。苏联在欧亚大陆建立起来俄罗斯历史上最大的帝国，从太平洋一直延伸到柏林，而美国则构建了一套混合着强制与共识的多边主义合作网络。

        任何一种稳定持久的秩序都内含暴力、效率和正义三种要素。苏联主导的帝国体系最终崩溃的原因与效率、正义两种要素匮乏不无关系。反观美国战后构建起的秩序则实现了三种要素的均衡。在苏联崩溃之后，这一套秩序也经历了快速“全球化”的进程。美国主导的秩序更像是“同侪中老大”（First among Equals）的霸权秩序，将美国的利益、诉求内嵌到一套制度和规则之中，这套制度和规则至少遵循着程序平等的原则，美国给自己的盟友们以说话和讨价还价的权利。这样的制度安排更富有弹性，也就避免了苏联式的雪崩。

        与美苏对峙并行的是美国构建的西方阵营，多边主义原则主要体现在美欧关系上，也就是一个跨大西洋的国际秩序。 战后的欧洲已经处于破产之中，仅靠西欧国家根本无法抵挡苏联的百万大军，美国必须稳定欧洲的局势，复兴西欧就成为对抗苏联的战略需要。西欧国家需要安全感，但仅仅提供驻军并不能解决这个问题。

        值得一提的是，二战期间，国家安全的理念才被广泛接受，以前的安全主要是指军事安全，也就是国土免于外敌入侵。二战之后，社会安全、经济安全都成为安全的重要组成部分，如果西欧国家不能重振经济，那么就可能发生社会革命。大西洋秩序的构建也循着政治、经济、安全等多个渠道展开，既有驻军提供的暴力支持，也有市场体系释放的效率。

        大西洋秩序也体现了美欧的特殊关系，美国在20世纪崛起之后，就有不少战略家主张建立跨大西洋的特殊关系，美国其实是欧洲体系（文明）的延长部，两次世界大战，美国都在驰援欧洲，美国的利益已经超出了西半球。从文化心理而言，美欧之间的更加对等，因此，以多边形式将各方置于同一个制度环境就有了可能，欧洲也是美苏冷战的核心区域，如果丧失对欧洲这一据点，美国就只能眼睁睁地看着苏联成为世界霸主。

        稳住欧洲的阵脚，首先要复兴欧洲经济，无论英国还是法国再也无力维持自己的经济集团，也无力与美国展开经济合作，而是需要美国的援助。“马歇尔计划”揭开了美国大规模援助欧洲的序曲，怎么救欧洲呢？首先欧洲人要组织起来，欧洲经济合作组织就在这种背景下建立起来了，协调与分配美国的援助资金。马歇尔计划堪称美国的战略大手笔，拿出相当于美国GDP的5%来援助欧洲，这一计划不但扭转了欧洲经济的颓势，而且将美元变成了国际货币，美国生产能力与欧洲市场挂钩。马歇尔计划之后，布雷顿森林体系成为资本主义阵营中的主要经济合作机制。1944年的布雷顿森林会议旨在建立战后经济与金融新秩序，尤其是英美金融霸权的易位格外引人关注，1941年英国著名经济学家凯恩斯提出了一套战后货币秩序的方案，建议设立国际清算联盟和超主权货币“班柯“，国际清算联盟以班柯在各国央行之间对国际收支余额进行清算。美国的助理财政部长怀特也提出了一套方案，主要是设立国际稳定基金以向收支失衡国家提供贷款以稳定汇率，取消汇兑管制、开放市场等。虽然凯恩斯名气比怀特大得多，但是终归英国实力不济，最后布雷顿森林会达成的协议也更多地体现了怀特的方案。美元与黄金挂钩、固定汇率、开放市场，美元、美国市场成为新的世界经济秩序的“锚”，美苏对峙使世界市场被撕裂为两大平行市场，布雷顿森林体系就成为大西洋秩序的关键制度。

        马歇尔计划解决了欧洲的”吃饭“难题，军事安全则由北约来解决。美国可以向欧洲派出大量驻军，但并非长久之计，毕竟美国与欧洲隔着大西洋。除了对抗苏联之外，欧洲还需要解决一个核心的问题就是战败的德国，如果不将德国置于一个多边主义的”笼子“里面，德国统治之后带给欧洲的威胁难以消除，而战争的心理创伤让德国成为欧洲的弃儿。对美国而言，欧洲首先要自己团结起来，至少要在一定时间里可以抵御苏联的进攻。而欧洲团结的核心是接纳德国，这就要打开法国的心结。最终，欧洲的防务集团并没有建立起来，西德被接纳进入北约，实际上北约不仅成为美苏两大阵营对抗的军事集团，也是欧美进行安全捆绑的机制，是推动欧洲团结的动力。美国学者伊肯伯里认为，北约是一个安全同盟，但它同时也作为一个稳固大西洋地区政治和经济关系的工具为人们所接受。

        北约提供了暴力的基础，马歇尔计划、布雷顿森林体系构建了一个多变的开放市场体系，而欧美在民主、人权等基本价值观的趋同提供了一种关于正义的认同感。最终，美国将自己的权力内嵌到一套规则体系之中，形式的平等使美国的权力获得了持久性与正当性；而实质上的等级制使美国的利益得到充分体现。