陕西8画家租废弃养猪场改建画室，国土局称其非法占地要没收

8位画家将西安临潼一废弃养猪场改造成画室，数月后被人举报称非法占用耕地。 澎湃新闻记者 王健 图

        陕西8位画家在西安临潼区下和村租一座废弃的养猪场，投入七百余万元将其改建成画室，但数月后，有人在网上举报称他们非法占用耕地建豪宅别墅，且在建设过程中挖出很多陶器、青铜器。

        临潼区秦陵街道办调查后认为，画室为简易钢架结构房，并非别墅，在改建过程中未进行地面挖掘作业。

        不过，西安市国土局认定画室为非法占地的新建建筑，并于9月11日向出租方和力、承租方程洪等人下达行政处罚决定书，决定没收画室并处5.43万元罚金。

        11月6日，画家程洪对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，他们不服西安国土局做出没收画室的决定，将向法院提起行政诉讼。

改建猪舍做画室被指建别墅

画家洪涛由废弃井池改建来的画室内部。  

澎湃新闻记者 王健 图

        2013年1月，程洪等8位画家与临潼区下和村的废弃养猪场签订租赁合同，约定将占地6亩的养猪场使用权出租给画家改建画室，租期三十年，8位画家每人每年赠送和力一幅作品，以抵租金。

        此后画家们用了半年多的时间改建，2014年初，画室改建工作基本完成，共投资七百余万元。

        孰料画室建成仅数月，便有人举报称画家们非法占用耕地建豪宅别墅，且在建设过程中挖出很多陶器、青铜器。

        据《法制晚报》8月20日报道，临潼区秦陵街道办调查认为，画家们所建画室为简易钢架结构房，并非别墅。画室位于秦始皇陵保护区建控范围的村民居住区内，由闲置的养猪场改建而来，在改建过程中未进行地面挖掘作业。

        11月3日，澎湃新闻实地探访画室，所见情形与秦陵街道办描述一致，画室确为简易钢架结构房，只是经画家们设计装饰，显得艺术气息浓郁。

国土局称画家非法占地

        该宗土地的集体土地使用证显示，土地使用者为下和造纸厂，土地所有者为下和村西孙组，用途为企业用地。据下和村村支书和力介绍，造纸厂兴办于上世纪八十年代，后来因为污染被关停。2003年，他承包造纸厂改造成养猪场，2008年亏本倒闭，此后一直闲置。

        和力表示，他和8位画家所签协议改建艺术工作室，是以流转分利的形式参与文化产业的建立与发展。规定“艺术工作室”在使用二十年后，全部产权的50%归他所有，另50%归村委会集体所有，画家如要继续使用，续交租金继续使用。

        和力说：“在转让出租时，我向西孙组和下河村委会作了申请并征得他们同意，符合转让合同的相关规定。”相关书证显示，此次转让经下和村村委会及村民代表同意。

        但国土部门调查后认为画室为非法占地。

        9月11日，西安市国土资源局向和力及程洪等人下达行政处罚决定书，决定没收和力在非法转让的土地上建设的建筑物及其他附属设施800平方米；没收程洪等人在非法占地上新建的建筑物及其他附属设施1160平方米，并对违法占地4525平方米处以每平方米12元合计54300元罚款。

        对此处罚决定，和力和程洪等人不服，并申请行政复议，但西安市政府行政复议支持了原处罚决定。

        “如果非说有什么不妥之处，那就是没有向相关部门申报。”程洪说，他们愿认罚款，但不认同没收。下和村村委会主任许云山表示，农村盖房都不申报，这是普遍存在的情况，“当初施工的时候也没见有哪个部门来过问干预。”

        “当初巡查的时候没有发现那里的施工情况。”西安市国土局临潼分局政策法规科一名工作人员告诉澎湃新闻，在接到群众举报后，他们调查发现，和力和程洪等人违反土地管理法规定，存在非法转让、非法占用土地。

        对于此事，律师段万金认为，造纸厂、养猪场、画室，三者并无本质区别，只要不是用作商品房开发即可，国土局的行政处罚决定适用法律错误。律师张云祥则认为，只要符合总体规划，集体土地的所有者村组有占用、处分、使用的权力。