社会抚养费征收条例征求意见截止，14律师致信国务院吁取消

        社会抚养费存废之争引发法律界关注。

        12月20日，《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》（下称送审稿）征求意见截止日, 来自北京、浙江、河南等地的14位律师联名致信国务院，建议尽快废止《社会抚养费征收管理办法》。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）在联名信中看到，律师的建议主要包括三个方面：一，启动程序评估社会抚养费征收对社会造成的负面影响，以及对公众造成的伤害；二，启动对《人口与计划生育法》实施情况进行执法检查，修改法律中有关征收社会抚养费的条款；三，建议尽快废止《社会抚养费征收管理办法》，取消社会抚养费的征收。

        14位律师包括浙江碧剑律师事务所律师吴有水、南京志仁律师事务所律师封顶、北京瑞凯律师事务所律师黄溢智等。其中，吴有水长期关注社会抚养费问题，曾于2013年致信31个省（直辖市），要求公开社会抚养费的征收数额。其余多位参与联名的律师，曾办理过有关社会抚养费的案件。

        “在政策调整期发出我们的声音，对于政策的走向会起到积极作用。”吴有水告诉澎湃新闻。

        多名律师表示，有关社会抚养费的合法性问题有可讨论空间，虽然社会抚养费征收愈30年，但其究竟是罚款还是行政性收费，在法律界仍存争议。

        此外，一些律师还认为，社会抚养费表面上处罚父母，实际上直接侵犯了儿童权利。“拿走家庭多年的收入，婴儿出生后奶粉钱、适龄儿童入学受教育权利受到影响，违反我国《未成年人保护法》”，北京泰维律师事务所律师李长青说。

        11月20日，国家卫计委官网发布送审稿起草说明称，《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。

        自11月21日，国务院法制办将国家卫计委报送的送审稿及起草说明等全文公布，并向社会各界征求意见以来，有关社会抚养费的讨论持续发酵，包括黄细花在内的6名人大代表建议废除，随后多位人口经济学者撰文建议废除社会抚养费征收。

        早在2012年7月，《人口与计划生育》法的起草人之一、北京大学法学院教授湛中乐就意识到社会抚养费的诸多问题，联名15名学者上书全国人大，要求尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改工作，其中建议之一就是取消社会抚养费。

        “取消或废除社会抚养费制度，不仅体现了对生育权作为基本人权的保护，还能避免现行社会抚养费制度实施过程中的不公平和不平等现象。”湛中乐当时对媒体表示。

        据新华社报道，送审稿明确界定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。同时，统一了征收标准，明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定。

        此外，送审稿还规范了征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）。流动人口社会抚养费征收由户籍地负责，现居住地做好相关配合工作。