复盘中央深改小组八次会议：聚焦四大改革，啃的都是硬骨头

【写在前面】

        时至岁末，12月30日，中央全面深化改革领导小组（下称深改小组）第八次会议召开，盘点全面深化改革开局之年——2014年，布局全面深化改革的关键之年——2015年。会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。

        会议指出，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。明年要重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。

        会议同时审议通过了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，并就构建开放型经济新体制、全面深化公安改革等问题进行了研究。

        自2013年12月30日成立至今的一年间，做为中国新一轮改革的神经中枢，中央全面深化改革领导小组召开了八次会议，从财税体制、央企薪酬改革，到农村土地制度、户籍制度改革，深改小组“啃”的全是经济社会领域中多年未解的硬骨头。

        从2014年1月22日中央全面深化改革领导小组召开第一次会议起，过去的一年间，深改小组会议释放了哪些重要的经济信号？

第七次会议的关键词为农村土地制度改革。 新华社 资料

■ 第七次会议

        时间：12月2日

        关键词：农村土地制度改革

        主要内容：

        会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

        会议指出，这3项改革关乎城镇化、农业现代化进程。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，这是关系社会安定的重要举措。中央有关部门和地方要加强指导监督，严格把握试点条件。

        专家解读：

        据接近国土资源部的权威人士透露，此次土改以“发展现代农业、保障农民利益”为基本目标，以所有权、承包权、经营权三权分置，促进经营权流转为基本思路，“土地节约集约利用”和“农地入市”将成为此次改革重点。

        在土地节约集约利用方面，主要涉及建设用地总量控制、低效用地开发、产业用地结构调整等。在产业用地中，国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、设施农业、生产性服务业发展用地等将获政策支持。

        在农地入市方面，涉及集体经营性建设用地入市和宅基地入市两方面内容。由于农村集体土地的所有权确权工作接近完成，因此未来政策突破的重点将体现在征地制度改革上。据悉，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地的征地程序或将缩减。

        券商分析师表示，从资本市场的角度看，农村集体经营性建设用地入市等举措实施后，现有农地资源类企业面临土地资源升值的利好，同时也可因此拓宽融资渠道，可继续关注拥有土地资源类公司。

        历史上的土改：

        1978年开始的第一轮农村土地制度改革，实现了农村集体所有权和家庭承包经营权的分离，强化了农民权利，解决了生产积极性的问题。而新一轮农村土地制度改革的核心，将在“放活土地经营权”上做文章，其创新意义和深远影响，可与前一轮改革比肩。

■ 第六次会议

        时间：10月27日

        关键词：自贸区经验推广

        主要内容：

        会议审议了《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。

        习近平强调，党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

        自贸区加速扩容：

        12月12日，国务院新批准了天津、福建、广东三个自由贸易试验区。在业内专家看来，沿海从北至南已有四大自贸区分布，上海自贸区主打全球，广东、福建、天津自贸区主打区域，与上海形成配合。

        随着津闽粤自贸区的获批，更多地方看到“落子”的可能性，这其中，关于“内陆自贸区”的呼声渐高。专家普遍认为，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

        这包括丝绸之路经济带上的新疆、西安，长江经济带上游的重庆、成都，中游的武汉，西南毗邻东盟的广西，而这些地区早已开始了布局和谋划。

        专家解读：

        根据国务院常务会议精神，广东、天津、福建三大自由贸易园区要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

        对此，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授表示，所谓以上海试点内容为主体，结合地方特色，意味着这三地自贸区方案中70%至80%的内容将与上海自贸区一致，其他20%至30%的内容将体现当地特色。其中，这20%至30%体现地方特色的内容，令市场充满想象空间，自贸区将开启竞争模式下的新格局。

        一位券商人士表示，由于广东面向港澳，预计在土地金融创新、海关通关、金融改革等方面将有超预期表现；福建自贸区最大的特点就是对台，将在加强两岸经贸关系方面有超预期政策；天津承接京津冀战略，天津自贸区的亮点之一是发展离岸金融和融资租赁，尤其会突出融资租赁业务的发展。

        此次三地自贸区并没有“试验”二字，而是以自由贸易园区冠名。对此，孙元欣表示，上述三家自贸区主要是经济功能，制度创新试验的任务还是由上海完成。

■ 第五次会议

        时间：9月29日

        关键词：农业现代化

        主要内容：

        会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。

        习近平在讲话中指出，要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。

        专家解读：

        “中国人多地少，户均耕地规模小，劳动生产率水平较低，随着农民非农就业收入不断提高，从事农业的意愿会不断下降。”南京农业大学教授周应恒表示，发展农业适度规模经营是实现农业现代化的必然选择。

        中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，在当前土地流转过程中要保护农民的承包权，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包户自主决定。同时，要坚持最严格的耕地保护制度，保护基本农田。

        “促进农村土地流转对现代农业的规模经营意义重大，但必须以土地用途管制为前提条件。在流转过程中一定要尊重农民的土地权益，不能改变土地的用途。只有这样，土地流转才能健康发展。”郑风田说。

■ 第四次会议

        时间：8月18日

        关键词：央企薪酬改革

        主要内容：

        会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。

        习近平在讲话中指出，要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

        专家解读：

        从8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议，到8月29日中共中央政治局会议，不到两周，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》即获审议通过。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。

        有专家认为，“追索”是此次央企负责人薪酬改革的亮点，它将推动央企负责人薪酬改革从静态转向动态，从时点转向时段，从只奖不罚转向既奖又罚的重大转变。

        按照人社部工资改革计划，在下一步先行推进对国企高管薪酬的“控高”之后，将逐步完成针对中小企业的低收入职工工资的“提低”，最后将着手机关事业单位工资改革。

        中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚认为，针对央企负责人的薪酬改革为收入分配改革打开了一扇窗，在这扇窗打开后能否如各方期待实现遏制央企高管腐败、提高央企办事效率、国有资产保值增值等初衷，不仅决定着接下来的“提低”窗口和事业单位工资改革窗口的打开时机，更将影响居民收入差距能否切实缩小。

        在新一轮改革中，央企负责人薪酬将由过往基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。据透露，央企负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定；绩效年薪根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍；任期激励则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，负责人与职工薪酬差距将显著缩小。

        另设任期激励收入，将央企负责人的部分收入“扣”下，待任期完成后，评价达标者全额发回“扣款”，未达标者不但“扣款”不能发回，部分已领薪酬还可能被追索扣回。这相当于是央企负责人的“期权薪酬”或“职业保证金”，有利于央企负责人对企业投入长期的管理，承担持久的责任，对个人付出和职业回报形成稳定的预期，作出理性、平衡的判断。

■ 第三次会议

        时间：6月6日

        关键词：财税体制改革

        主要内容：

        会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。

        习近平在讲话中指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。深化财税体制改革，涉及面广，政策性强，利益调整难度大，落实工作任务艰巨而繁重。要凝聚各方共识，积极稳妥推进改革。

        专家解读：

        财政部财科所副所长刘尚希表示，此次是深化改革领导小组第三次开会，但是第一次具体涉及专项改革议程。这也释放出财税改革要加快的信号，从当前经济社会形势看，改革只能加快不能放慢。“按照规划，2020年改革要完工，就像盖房子一样，首先要有一个‘设计施工图’拿出来，所以今年至少应该拿出这个‘施工图’。”

        北京大学财经法研究中心主任刘剑文称，“近期是预算改革、税制改革同时推，之后才能解决中央和地方关系这些更大的体制问题。”

        中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇强调，“方案提交审议，并不代表马上就能通过。应该看到其艰巨性、复杂性。政府各个部门之间的利益和中央地方的利益都需要权衡，改革方案从设计到执行都具有相当大的难度。”

■ 第二次会议

        时间：2月28日

        关键词：落实改革重点

        主要内容：

        会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》，审议通过了《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》。

        习近平指出，会议审议通过的《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》，明确了今年改革的任务和重点，要把工作要点确定的任务逐项明确责任单位、责任人、时间进度。

■ 第一次会议

        时间：1月22日

        关键词：工作规则

        主要内容：

        会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》；审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》。

■ 中央全面深化改革领导小组的成立

        时间：2013年12月30日

        组长：习近平

        职责：中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。