【合作实践】打通乌干达北部经济发展之路｜中国投资

原创 万龙根 姜平 中国投资参考

导读

项目顺利通车，将交通时间由5小时缩为2小时，使本地农产品的商业化程度显著提高，农牧民收入明显增加

●乌干达国家路网亟待发展

●挑战与机遇并存

●加强属地化管理，培养人才和专业化队伍

●履行社会责任，彰显企业担当

●项目通车，当地产业经济蓬勃发展

●稳扎稳打，实现东非全面发展

2020年10月31日，由中铁十八局集团承建的穆西塔-卢米努/布希亚-马詹基(104KM)公路升级改造项目顺利通车。

⬆ 乌干达104KM公路项目顺利通车

乌干达国家路网亟待发展

乌干达位于非洲东部，是横跨赤道的内陆国家，国土面积24.2万平方公里，人口3690万，主要以农业为主，工业基础薄弱。乌干达是非盟、东非共同体、东南非共同市场等区域组织成员。自现任总统约韦里·穆塞韦尼执政以来，乌干达政局基本稳定，经济保持较快增长，营商环境不断改进。

乌干达现有公路总长约7.78万公里，国家级公路连接所有的商业中心城市。三大走廊成为乌干达与周边国家相连的主要公路网，即北部走廊：坎帕拉-内罗毕-蒙巴萨，姆巴莱-坎帕拉-朱巴，坎帕拉-基加利，坎帕拉-刚果金东部地区；中部走廊：马萨卡-琼提拉-达拉斯萨拉姆；东北部走廊：托罗罗-姆巴莱-索罗提-卡姆蒂尼-朱巴，这些道路基本为双向两车道国道组成。由于公路承担了乌干达99%的客运和95%的货运总量，乌干达规划未来将国道全部升级改造为沥青路面。乌干达政府的资金来源主要为当地的税收，因资金缺乏，加之新冠疫情对乌干达经济冲击十分严重，政府财政紧张，不少政府项目被迫按下了暂停键，导致乌建筑市场萎缩，新项目明显减少，国道升级改造推动缓慢。

⬆ 乌干达总统约韦里·穆塞韦尼为道路通车剪彩

挑战与机遇并存

穆西塔-卢米努/布希亚-马詹基(104KM)公路升级改造项目位于乌干达东部，全长104公里,沿线经过马尤盖、布吉瑞、纳玛茵哥和布希亚区，东至肯尼亚交界，为双向两车道，设计时速90公里/小时，是连接乌干达东部边境重镇布西亚至乌干达东部最大城市金甲的重要走廊,为乌干达完善国家路网项目重点工程。

在非洲地区施工，受当地物资供应和自然环境影响，穆西塔-卢米努/布希亚-马詹基(104KM)公路升级改造项目实施过程中，也面临着多方面的困难和挑战。

一是征地拆迁困难。由于乌干达土地私有化，项目执行过程中业主负责的征地拆迁工作推进缓慢且征地不连续，严重地制约了施工的进度。二是雨季持续时间长。项目所处地区为热带雨林和热带草原气候，每年有两个雨季，雨季持续半年以上，严重制约现场路基、路面、排水和防护施工进度。三是建设标准不断修改。在项目的实施过程中，设计图纸反复修改，且施工过程中工程量不断增加。四是开放交通情况下施工。由于当地条件限制，项目施工全部是在开放交通的前提下进行路面半幅施工，当地车辆往来较多，且超高超载严重，存在较高的安全隐患。既要保证交通和施工安全，又要保证施工质量和进度，给现场施工带来了很大的挑战。五是计价款拨付滞后。监理和业主计价材料批复缓慢，同时计价款拨付涉及多个政府部门，程序繁杂，导致施工过程中资金紧张，影响现场施工组织安排。

面对项目建设过程中的诸多困难，中铁十八局集团全面整合资源，创新管理模式和理念，推动项目的顺利实施。

一是重点推进，统筹协调，保障项目顺利实施。为了能够推进沿线征地顺利进行，项目部成立征地小组，合理利用当地管理人员，加大激励措施，和当地村民采取积极的接触和沟通，同时和业主及监理方联动，采用先施工后补偿的方式，为后续施工扫清了障碍。

项目部合理优化旱季和雨季施工方案和计划，争取做到进度最大化。合理调配形成以敢打敢拼的中方人员为主体、属地管理人员密切配合的架子队模式，各队组之间相互配合、统一调度。积极组织中方和当地技术人员、业主及监理方进行对接，保障对外协调通畅。

为了保证施工安全和生产进度，现场施工路段严格按照标准化施工流程进行，在自身安全措施到位的同时，项目部积极寻求与当地政府部门、警察等保持密切合作，由交警协助交通控制、保障交通秩序，保证了现场施工的顺利进行。

二是因地制宜，严把质量关，树立企业品牌。在项目的实施过程中，项目部始终将质量作为重点环节来控制，也赢得了业主和监理的信任。

为确保工程质量，项目部多次在施工过程中通过技术攻关，提升工程质量。为解决雨季施工部分碎石级配不稳定问题，项目部认真研究当地技术规范，对不同石场不同材质的碎石进行掺配，并在传统级配碎石施工过程中采用了提浆工艺，既提高了基层的压实度和水稳特性，又保证了透层油的渗透效果，提高了施工质量。

在路面施工中，沿线的花岗岩在强度上对比面层石子的要求还有一定差距。项目部经过实地考察，用黑色玄武岩进行替代，通过预拌工艺，采用稀释沥青和碎石按照比例掺拌晾干，有效解决了武岩碎石和沥青的黏附性差的问题。在不增加造价前提下，既保证了路面质量，也提升了表观效果。乌干达公路局高度评价了我方施工的表处路面，并表示其与沥青混凝土相差无几。

施工高峰期时，项目部还创造了3个月完成水稳底基层到沥青表处面层30公里的施工速度，这在当地是前所未有过的。优质的施工质量和高效的施工进度得到了乌干达公路局以及其他政府部门的高度肯定和赞扬。乌干达公路局将我方在征地拆迁、施工组织和疫情防控等方面好的做法在其它项目上推广和应用，一举打响了公司的品牌效应。

三是全面做好新冠疫情防控，确保项目按期完工。2020年3月以来，乌干达疫情先后经历了全面封国、带疫解封和全面放开三个阶段，疫情高峰时单日新增超过1000例，项目生产和疫情防控一度面临巨大压力。项目部全面贯彻国资委关于境外疫情防控“两稳、两争、两保”的疫情防控要求，统筹推进疫情防控和项目生产有序开展，采取有力措施，努力实现两手抓、两手硬、两不误、两促进。

加强储备，坚守防控底线。力争不发生聚集性疫情、力争不发生因疫情导致死亡病例。项目部积极采购疫情防控物资，确保医疗和生活物资满足6个月使用，充分完善疫情防控手段，疫情爆发至今，项目未发生聚集性疫情。稳在当地，稳住人心。疫情期间，乌干达曾一度封国，国际航班中断，项目部认真做好职工心理疏导和职工家属纾困工作，保证了职工思想稳定。带疫作战，确保工程完工。为全力保障2020年10月顺利通车，项目部一方面通过提高职工膳食营养水平，引导职工合理锻炼身体，增强免疫力，另一方面，施工现场建立测温、外出、消毒、外来人员台账等制度，做好现场消杀作业和人员防护，严格控制作业人员交叉流动，保证了施工生产的顺利进行。

⬆ 2019年5月28日抢修道路

加强属地化管理，培养人才和专业化队伍

穆西塔-卢米努/布希亚-马詹基(104KM)公路升级改造项目是乌干达国家路网的重要组成部分，是乌干达政府为实现乌干达社会经济转型所采取的战略性措施的具体体现。

“项目资源属地化”是中铁十八局集团扎根当地、长远发展的理念。在乌干达，项目部十分重视属地化用工管理，充分利用当地人力资源，通过业主、政府推荐高水平人选与通过报纸进行招聘海选相结合的方式，在当地招聘了大量有经验的技术和管理人员。对这些人选进行集中面试后，项目部建立人才库，根据业务水平进行分级管理，按照施工进度，对现场各种专业技术人才实施动态管理。工程建设期间，项目部积极选拔培养属地化人才，累计培养各类技术及管理人员30多人，轻重型设备操作手130多人，各类熟练技工100多人。组建了路基路面结构施工、排水防护施工、碎石爆破、生产、机械操手等多个成熟的属地化专业作业队伍。这些队伍不仅具有较强的技术优势，还具有相对稳定、能够迅速转场施工的专业能力。

通过有效的项目管理控制，项目部节约了大量人力成本，资源属地化管理为企业实现了创收创效。工程施工期间，项目部累计为当地提供了近3.6万个就位岗位，充分展现了中国企业融入当地、造福当地的责任与担当，加深了中资企业与非洲兄弟间的友谊。

履行社会责任，彰显企业担当

工程建设过程中，项目部秉承“建海外优质工程，树中国铁建品牌”理念，用精益求精的工匠精神，高标准、高质量打造精品工程，同时积极履行企业的社会责任，为项目施工沿线12公里处奇兹托小学捐赠学习用品、为75公里处布怀柔小学修缮教室并提供教学物资、为当地社团捐献运动设施、为百姓修复道路。疫情期间，项目部主动为乌干达卫生部及当地政府部门捐献了抗疫物资，携手当地，共同抗疫，乌干达当地媒体给予积极报道。

2019年5月28日，马尤盖区因暴雨冲毁了道路。此时正是乌干达第一个大雨季的末期，由于地方政府财力有限、道路维护设备短缺，再加上近3个月暴雨的冲刷，使项目附近多条本来通行状况就不好的土路几乎完全中断。区总统代表给项目打电话求助，希望能够帮助紧急疏通辖区内暴雨冲毁的路段。经过紧急沟通，项目部立即派出挖掘机、装载机等设备和人员赶赴现场。

在救援现场，当地居民用大量甘蔗铺在路上以增加摩擦，试图恢复交通，但甘蔗硬度不够，松软的淤泥让更多的社会车辆陷在路旁。大量围观群众站在路两侧的高坡上，束手无策。救援设备经过近3个小时紧张清淤、填土等作业，道路重新恢复了畅通，救援现场响起了热烈的掌声。

此次救援过后，项目部主动与地方政府联系，积极参与其他多条道路的排险和疏通工作，保障了附近居民平安、顺利的出行。积极履行社会责任的做法，获得了政府和居民高度称赞！

⬆ 当地农场主艾萨克·万尼（左一）正在查看甘蔗长势

项目通车，当地产业经济蓬勃发展

2020年10月，项目顺利通车，布西亚至金甲的交通时间不仅由原来的5小时缩短为2小时，平坦的道路更是为沿线的农业、畜牧业带来了福音。

职业农民艾萨克·万尼的家位于项目中段，2017年前，他就经营着近10公顷的小型农场，主要种植玉米、木薯和饭蕉等农作物。但受制于闭塞的交通，化肥等农资难以运进来。由于改造前的道路坑洼不平，收获的农产品在几经周折的长途颠簸后，也难以卖出好价钱。多年来，农场是始终没什么大的起色。终于，随着项目施工的延伸，艾萨克·万尼紧紧抓住了这个新机遇，将种植面积扩大到了原来的3倍，额外种植了木瓜树、柠檬树、橙子树、芒果树等经济树种，添置一批新的农机具、盖起了磨米坊，增加了个人收入的同时，更是吸纳了村庄近50人到他的农场里就业。路通了，艾萨克·万尼日子也越来越好了。

随着项目的通车，本地农业产品的商品化程度显著提高，农牧民收入明显增加，原本以摩托车为主的出行方式，逐渐被公交车取代。随着交通运输量的激增，沿线的加油站、商超、酒店等商业形态日益丰富，200万沿线居民的日常生活得到了极大改善，道路方便了人们的出行，更对当地经济社会发展起到了极大地推动作用。

⬆ 乌干达项目部副经理邱稳（右一）代表项目参加帮助修复的布怀柔小学揭牌仪式

稳扎稳打，实现东非全面发展

立足乌干达市场，中铁十八局集团正逐步打造以乌干达、马达加斯加为支柱市场的东非发展战略。在经营方向上，在紧跟现汇投标项目的同时，将大力推进融资项目的运作和发展，着眼于当地发展急迫需要和长远需求，寻找业务突破口，从单一的项目经营，转向为政府和业主提供全方位“一揽子”方案上来，策划运作大项目，在高端经营上取得突破；在经营广度上，除积极跟踪公路项目外，也将积极关注农业、矿业、水利、市政项目，由公路工程逐渐向市政、桥梁、房建等其他基础设施领域进行探索和延伸，实现在东非的全面发展。

原标题：《【合作实践】打通乌干达北部经济发展之路｜中国投资》

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