为什么习近平要与县委书记谈心：虽是“芝麻官”，却有千钧担

        “郡县治，则天下安。”

        十八大后，这句古训的意义更加凸显。

        1月12日上午，中共中央总书记习近平在人民大会堂，同206名县委书记座谈交流。

        这206名县委书记是中央党校第一期县委书记研修班的学员。

        怎样才能当好县委书记？交流中，习近平提到要向焦裕禄学习，做到“四个有”：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

        习近平也说道，县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。

        这番论述直接点明了县级政权的作用。

        中国人民大学教授毛寿龙接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，这次座谈会传递了一个信息，随着市场经济发展，政府管理趋向于扁平化，县级干部事实上和中央更近了。

        “中央越来越重视农村和中小城市发展，县是中国发展的经济亮点，县级干部在政府管理中地位也相应提高。” 毛寿龙说，“以前县级干部比较少直接接触中央的政策，现在的形势要求县委书记需要具有国家大局观。”

        值得一提的是，2015年全国“两会”即将召开。

        去年的全国“两会”中，推进国家治理体系和治理能力现代化就是重要议题之一。

        “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”县域治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，县级政权的效率和稳定影响整个中国政局。

        而习近平本人的履历和经历，则使他深知县委书记在县级治理中所发挥的作用。

集中初训

        这次研修班并非中央党校举办的第一次针对县委书记的培训活动。

        2008年，中央党校即开始了对县委书记的集中培训。其时，习近平任中央党校校长。

        2008年11月10日，第一期学习贯彻党的十七届三中全会精神县委书记培训班在中央党校开班。

        这是中央首次在国家级培训机构对新任县委书记进行任职培训。

        值得一提的是，就在这次集中培训前半个月，新的《中国共产党党校工作条例》正式颁布，新条例特意将县委书记的轮训任务上移至中央党校。

        此次县委书记培训，覆盖了全国2000多名县委书记。在中央党校、国家行政学院和中国浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院举办6期培训班，每期7天。其中，在中央党校参加第一期培训班的县（市、旗）党委书记共500人。

        这次培训旨在“贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实提高县（市、旗）党委书记领导农村改革发展的能力”。

        时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平出席了开班仪式并讲话。他提到，县委书记肩上的担子重、责任大，一定要增强历史责任感和使命感，并对县委书记提出了要求。

        习近平的要求包括勤于学习、善于学习，带头弘扬党的优良作风，认真贯彻党的群众路线，善于当好班长、带好队伍等四点。

        中央对县委书记的培训力求“全覆盖”。

        2009年，中央出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，将新任县委书记任职培训首次纳入中央党校主体班计划。

        2010年3月1日，第一期县委书记任职培训班在中央党校开班。这次培训班可视为对2008年县委书记集中培训的补充。

        中央明确，新任县委书记要到中央党校接受任职培训，390名2008年11月后任职的县委书记参加了这期培训。

        澎湃新闻查询发现，该任职培训班已举办至少4期。

        中央党校第四期县委书记任职培训班于2012年3月1日至12日举办。同年3月1日，习近平出席了中央党校春季学期开学典礼并作讲话。

高规格再培训

        研修班虽非第一次针对县委书记的集中培训，但从时间、形式和“主讲老师”等方面，不难发现此次培训的高规格。

        首先是单次培训时间从1周或2周延长至2个月。

        据人民日报微信消息，这次研修班培训自去年11月14日开始，至今年1月15日结业。

        高规格的第二点体现，是培训工作统一由中央党校负责，集中轮训。

        人民日报官方微信称，从2015年到2017年，中央将利用三年时间，将全国2800多名县委书记全部轮训一遍，这项工作将由中央党校来负责。

        2008年的集中轮训，覆盖在任的全部县委书记，但分5个学校进行培训。此后的补充培训，只针对新任县委书记。

        此外，高规格的第三点体现，是由中共中央总书记习近平亲自“授课”。

        习近平并未在开班或结束时出席典礼并讲话，而是用座谈的形式与县委书记分享经验、提出要求。

        人民日报官方微信报道称，这次座谈会一没有挂横幅，二是课堂由“习老师”自己主持。习近平在听取6位县委书记代表的发言后，原定半小时的讲话，实际讲了约一个半小时。

        这表明，中央对县级官员队伍的培养与管理愈发重视。

        权力过于集中、政务不公开、缺乏有效监督等问题，曾是县委书记腐败问题高发的原因。为此，2010年就在全国范围内开展了县权改革试点，以规范县委书记权力。

        《意见》强调，开展县委权力公开透明运行试点工作，要按照党内有关法规文件，明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范。

        习近平对县委书记队伍建设极为看重。

        2009年12月，习近平在北京出席山东寿光县委原书记王伯祥先进事迹报告会时曾表示，王伯祥是新时期县委书记的榜样，加强和改进新形势下党的建设，要进一步加强干部队伍建设，着力造就高素质县委书记队伍。

        2013年，习近平在山东考察期间，习近平还给市、县委书记们念了一副来自河南内乡县衙的“得失联”，以警示县委书记等领导干部认清官民关系。

        这副对联是：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”习近平说，对联以浅显的语言揭示了官民关系。封建时代官吏尚有这样的认识，今天我们共产党人应该比这个境界高得多。

年轻的县委书记

        这种看重，与他自身的经历相关联。

        在2013年第一批群众路线教育实践活动中，习近平选择了河北作为自己的联系点。

        河北正定县是他曾经工作过的地方。

        上世纪80年代，习近平在河北省正定县担任县委书记，那里也是他政治生涯的起点。

        2013年7月11日至12日，在调研正定期间，他和当地村民拉家常，与当年一起工作的老同事一起吃饭。

        从知青到县委书记的基层经历，已经沉淀下来，成为习本人宝贵的政治财富。

        他曾经说过：“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区。”

        2014年1月，《河北日报》头版曾刊发题为《习近平同志在正定》的长篇通讯。

        该文写道，“人们还清楚地记得，那是1982年4月初的一个上午，一辆绿色吉普车开进了县委大院，从车上跳下一位高大魁梧的小伙儿，身着褪色军服，背着简单行囊，住进了一间简陋的办公室。开始，人们对这个从京城来的年轻人有着各种猜测，不知道他是中央机关派来锻炼的干部，还是来基层体验生活的文化工作者？”

        文中称，习近平初到正定时担任县委副书记，分管农村经济、精神文明建设、平反冤假错案、落实党的政策，以及文化、教育、卫生、体育和计划生育等工作。1983年7月，他担任县委书记。

        那时的习近平，已经提出“正定要大力发展乡镇企业”，提倡正定走“半城郊型经济”（是指既有“城郊型经济”依托城市、商品生产比较发达、城乡关系比较密切、工农结合比较紧密的特点，又有“农村经济”的某些特点，是两类经济结合的中间型经济）发展之路。

        《人民日报》当时即肯定了正定县的发展。

        报道称，1984年6月17日，《人民日报》发表了《正定翻身记》，肯定正定所作的尝试，赞扬正定经济走出了死胡同，做到了利城富乡：既为城市服务，又“掏城市腰包”，在服务中发展自己。

        作为县委书记的习近平收获了正定老同志这样的评价：平易近人、沉稳、健谈、自信、谦和；是位年轻干部，但做事老练成熟；是位高干子弟，但非常朴实，工作既严肃认真，又密切联系群众。

为文赋诗

        或许是有感于这段“县官”经历，几乎在从政之路的每一步，习都特别关注县委书记的作用。

        24年前，习近平任宁德地委书记时，曾撰文《从政杂谈》，首谈就是县委书记的责任。

        那时，他就认为县委书记虽被认为是“芝麻官”，但实际有千钧担。

        文中，习近平把国家喻为一张网，县就像这张网上的纽结。

        “‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。”习近平如此概括县的作用。

        习引述海瑞在《令箴》中所说“官之至难者，令也”，称此意即最难做的官是县官“因此，县级领导必须有各方面的知识和很强的能力，否则难以胜任。”习近平说。

        时年38岁的习近平也格局颇高地提起“宰相起于州郡”这句话，并称我们党和国家的许多高级领导人也都有丰富的基层工作验县级岗位是锻炼和培养干部的好课堂。

        为文时，习理性地思考县委书记这一岗位的意义。赋词时，他则直抒胸臆地表明自己对县委书记——焦裕禄的感怀。

        1990年，习近平任福州市委书记时，又写下追思焦裕禄的一首词《念奴娇•追思焦裕禄》，并作了注释，发表在当年7月16日的《福州晚报》上。

        词中写道，“魂飞万里，盼归来，此水此山此地。百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨……依然月明如昔，思君夜夜，肝胆长如洗路。漫漫其修远矣，两袖清风来去……”

        2009年4月，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平，来到兰考，学习焦裕禄的事迹。

        在群众路线教育实践活动中，焦裕禄更作为县委书记的榜样被特别强调。

        2014年3月17日至18日，中共中央总书记、国家主席习近平再赴兰考，调研指导教育实践活动。

        据新华视点微博，焦裕禄是习近平选择河南兰考作为第二批教育实践活动联系点的原因。

        2014年3月18日，习近平在兰考县委常委扩大会议上直接表达了这一观点。

        他表示，第二批教育实践活动联系点选择兰考，因为兰考是焦裕禄同志生活工作地方、焦裕禄精神发祥地，希望通过学习焦裕禄精神，为推进党和人民事业发展、实现中国梦提供强大精神正能量。

        习近平说，见贤思齐，总是把焦裕禄作为一个榜样，对照自己。

        他回忆，我们1950年代出生的这代人都深受焦裕禄精神的影响，是在焦裕禄事迹教育下成长的。我后来无论是上山下乡、上大学和参军入伍，特别是后来当县委书记、市委书记，一直有焦裕禄的影子伴随。

        有感于焦裕禄为人民服务之精神，习重诵《念奴娇•追思焦裕禄》。