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上海自贸区扩区后的浦东如何接招
尽管上海自贸试验区扩区后相关政策和管理架构仍未敲定,但一些区域已开始着手应对。
调整的信号早已传出。在1月13日召开的浦东新区五届人大六次会议上,浦东新区区长孙继伟就提到,全面推进自贸试验区建设和浦东综合配套改革,发挥两大战略叠加效应,“积极响应市委市政府关于自贸试验区管理体制、运行机制的重大调整和责任重心的转移。”
此外,孙继伟说,在自贸试验区改革试点取得阶段性成果的基础上,扩大先行先试,以制度创新为核心,在更高的起点、更广的领域、更大的空间深化改革开放,把自贸试验区改革试点经验推广到全区范围。
何谓调整和转移?浦东新区副区长简大年1月14日告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),浦东在未来改革中要承担更为重要的责任和任务,要勇于承担。“目前正在积极研究自贸区扩区后的辐射,以及如何和浦东新区建立好工作体制和机制的方案……原来自贸区条例事权的覆盖,也要进一步研究。”
简大年表示,要以“推进更有力、衔接更有效、震动不大”的方案去推动。
按照之前公布的扩区方案,上海自贸区从原先的28.78平方公里扩至120.7平方公里,新增了陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。
“按照我们的说法,就是老区和新区,老区就是原先的28.78平方公里。”一名外高桥集团内部人士告诉澎湃新闻,老区未来将侧重利用海关特殊监管区的功能,“围网内的一些政策,对企业还是有吸引力的,例如海关和商检就有些不同。”
在扩区后,包括外高桥和洋山港在内的区域,与陆家嘴等地最大的差别就是“海关特殊监管区”。
外高桥集团总经理舒榕斌1月14日也表示,新扩的区域和原先区域之间要考虑功能联动,“依靠自贸区的海关特殊监管区这种优势,对货物的保税功能,比如前店后库这种模式可加以拓展……未来跟港口、航运和贸易相关的业态,可以放到外高桥。”
前述外高桥人士称,目前对于外高桥来说,有两大任务:一个是扩区后,新老区如何对接;其次是如何让区内企业更好享受自贸区红利,“自贸区的金融改革,服务贸易改革,可以组合在一起用于招商,总的方向还是有的,就是利用海关特殊监管区的优势。”
该人士表示,招商和稳商将并进,稳商手段运作越来越好,新的项目就会落到外高桥,这等于就是招商。
值得注意的是,在扩区之后,一些原先在外高桥市场不大的服务业开放项目有了新的生机,例如外资医院和外资娱乐场所。
“事实上,我们去年下半年就已和新区政府在接触,考虑将一些无法在外高桥有效开展的项目搬至其他地方。”前述外高桥人士说。
当然,不仅仅是外高桥正在调整应对扩区,被视为金融改革先锋的陆家嘴地区也早已开会,摸底企业需求。
据人民网报道,元旦后的第一周,陆家嘴金融贸易管委会连续两天举办了六场企业恳谈会,接触非银机构、总部经济、融资租赁(保理)以及私募公募基金等,听取企业对扩区后的要求。
参与恳谈的企业呼吁力度更大的监管创新,也希望得到更大的政策支持。
对于原先自贸区的政策如何在新扩的三个区域落地,目前仍不清楚。简大年表示,政府职能转变、事中事后监管,以及贸易便利化等改革要迅速推向浦东全境,而金融方面的改革措施,则按照国家的布置,有节奏有区域的展开。
简大年还说,下一步的侧重点之一是,在非特殊监管区域内的贸易监管创新。
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