以色列建成全政治光谱联盟，“内塔尼亚胡时代”要结束了？

当地时间2021年6月2日，耶路撒冷，以色列统一右翼联盟领导人纳夫塔利·贝内特（左）和以色列中左翼政党“拥有未来”党领导人亚伊尔·拉皮德（右）。  澎湃影像 图

当地时间2021年6月2日，在以色列第二轮组阁期限的最后一小时里，“拥有未来”党（Yesh Atid）领袖亚伊尔·拉皮德（Yair Lapid）正式通知总统鲁文·里夫林（Reuven Rivlin）和议会议长亚里夫•莱文（Yariv Levin），宣布成功建立了新的执政联盟。根据联盟协议中的总理轮换条款，统一右翼联盟（Yamina）领袖纳夫塔利·贝内特（Naftali Bennett）将首先出任以色列总理，从2023年9月到2025年11月的第二个总理任期由拉皮德接任。

拉皮德在执政联盟协议签署后表示，新政府将“竭尽全力团结和统一以色列社会各个阶层”。该执政联盟共由八个政党组成，其意识形态跨越了以色列的整个政治光谱，包括自我界定为右翼的统一右翼联盟、“以色列是我们的家园”党（Yisrael Beytenu）、“新希望”党（New Hope），中左翼的“拥有未来”党、蓝白党（Blue and White），左翼的工党（Labor）、梅雷兹党（Meretz），以及从“阿拉伯联合名单”党中分裂出的拉姆党（Ra’am）。

这一联盟开创了以色列政治历史上的多个“第一次”——首次出现在前一次大选中未能跨过议会选举门槛的政党领袖加冕为总理；以色列将迎来第一位在议会中仅有六个席位的总理；同时贝内特也将是第一位宗教正统派以色列总理；阿拉伯政党第一次作为执政联盟的一员加入政府。长达12年的内塔尼亚胡连任终于即将宣告终结。

在正式声明发表后，以色列议会将有7天时间对新政府进行信任投票，之后政府才能宣誓就职。但利库德集团消息人士称，议长莱文很可能决定将投票推迟到法律允许的最后一天，以便对这一联盟施加更大压力。

第四次大选的组阁拉锯战

今年3月，以色列举行了两年内的第四次大选。在这次大选中，以色列政党之间形成了两大基本阵营，但无论是现任总理内塔尼亚胡领导的阵营还是反对内塔尼亚胡的“变革集团”阵营都没有达到多数席位；获得7席的统一右翼联盟和4席的阿拉伯政党拉姆党因为存在加入任意联盟的可能性，从而成为了此次大选中的“造王者”（Kingmaker）。

在大选后的第一轮组阁谈判中，内塔尼亚胡试图将统一右翼联盟和拉姆党共同纳入执政联盟，但极右翼宗教犹太复国主义政党严词拒绝了包含阿拉伯政党的联合政府，内塔尼亚胡也未能拉拢其他右翼政党组阁。内塔尼亚胡的组阁授权到期后，总统授权“变革集团”的“拥有未来”党领导人拉皮德在四周内组阁。

拉皮德组阁进程在第一周谈判中迅速取得了进展，贝内特甚至同拉姆党领导人曼苏尔·阿巴斯（Mansour Abbas）举行会晤，商讨共同组建阿拉伯政党外部支持下的联合内阁，新政府的组建似乎已经初现雏形。然而，4月底的耶路撒冷抗议行动和新一轮加沙冲突使组阁谈判被迫中断，包括贝内特和“新希望”党吉德翁·萨尔（Gideon Sa'ar）在内的右翼政党对安全问题表现出极为强硬的立场，组阁再次陷入僵局。

尽管此次冲突使得以色列国内组建右翼政府的呼声高涨，但内塔尼亚胡在同贝内特的新一轮谈判中也随之提高了要价。据消息人士称，内塔尼亚胡减少了为统一右翼联盟提供的部长职位数量，甚至可能取消了政府轮换的提议。因此在加沙冲突停火后，贝内特重新回到了同“变革集团”的谈判中，并最终同反内塔尼亚胡的诸政党共同组建了联盟。

威胁联合政府稳定性的因素

直到新政府宣誓就职的最后一分钟前，该执政联盟的稳定性都会是一个不确定的变量。

首先，以色列政局长期处于僵局的原因在于，各政党及其代表的选民群体之间在身份利益和意识形态上的差距难以弥和。该联盟的意识形态跨越了以色列的整个政治光谱，因此，任何新安全危机的出现或关于兼并约旦河西岸等问题的博弈都可能成为威胁联盟稳定性的导火索。

在选民身份认同和社会裂隙的影响下，联盟中各政党在政策立场上差异巨大。但在执政联盟中，曾经对以色列阿拉伯公民发表惊人言论、称“不忠的以色列阿拉伯人应该被斩首”的“以色列是我们的家园”党领导人利伯曼（Avigdor Lieberman）将需要依赖拉姆党的投票来做出预算决定；定居点委员会前主席贝内特需要与反定居点和平运动的前负责人、梅雷兹党的摩西·拉兹（Mossi Raz）共事；代表世俗苏联移民的利伯曼同正统派的贝内特之间在宗教事务上也可能存在分歧。“变革集团”组建的内阁在意识形态、宗教事务和国家安全政策问题上不可避免地面临诸多政策分歧，政府的稳定性将受到重重考验。

第二，“变革集团”执政联盟仅由61名议员组成，这是以色列120个议会席位中的最小多数，但这61个席位分散在八个政党当中，将轮流担任总理的贝内特和拉皮德分别只拥有6个和17个席位。这八个政党唯一最大的一致目标在于终结内塔尼亚胡的任期，但在其他几乎所有问题上都存在分歧。然而，驱逐内塔尼亚胡的目标在政府宣誓就职的那一刻起就将正式宣告达成。

小党在此次选举中表现出了具有决定性的重要地位，在仅有最小多数的政治联盟中，每个小党都拥有不可或缺的地位，任何小党都能对整个联盟的稳定形成牵制，即使是小党中一个议员的出走，也会导致整个联合政府的崩溃。在内塔尼亚胡组阁授权期限截止次日，统一右翼联盟议员齐克里（Amichai Chikli）就宣布不支持“变革集团”政府，并将在保留议会席位的同时投票反对贝内特与拉皮德的联盟，因此原本获得七个席位的统一右翼联盟缩减到了六席。而统一右翼联盟的二号人物阿耶莱特·沙凯德（Ayelet Shaked）也一直倾向于组建右翼政府，其对部长席位的要求曾成为联盟谈判中的最后一个障碍。保证执政联盟中每位议员的忠诚，将成为维系新政府最重要的前提之一。

第三，离开贝尔福官邸的内塔尼亚胡将成为拥有30个议会席位和坚定盟友的反对派领袖。尽管内塔尼亚胡在以色列政坛的存在本身就能够成为团结联合政府的“黏合剂”，但作为执掌以色列政坛15年的老牌政客（1996~1999；2009至今），内塔尼亚胡擅长利用催化分歧的方式瓦解反对者，因此很可能通过拉拢联盟中的动摇者、推动争议性立法等政治手段促使政府解体。

在此次组阁过程中，为了阻碍左右翼达成联盟，利库德集团议员提出了一系列充满右翼意识形态色彩的法案，包括重建四个西岸定居点、将未授权的西岸“前哨基地”（Outpost）合法化、对恐怖分子判处死刑等。由于统一右翼联盟对法案持支持立场，利库德集团在这一时间节点上提出这些法案的目的，就是在“变革集团”中造成合作伙伴之间的信任危机。

以色列分析人士也提出了对安全形势恶化的担忧，甚至出现了关于内塔尼亚胡是否会利用安全危机来推翻“变革集团”的猜测。然而，在内塔尼亚胡这样的强硬派领导人长达12年的总理任期中，巴以虽然历经多次危机却从未爆发第三次“因提法达”运动（编注：即巴勒斯坦人武装起义），这并非巧合。内塔尼亚胡的政治哲学具有鲜明的实用主义特征，在更多情况下，其强硬政策并非受意识形态驱动，与极右翼政党保持政治联盟、迎合右翼选民利益的需要，才是决定政策选择的关键因素，内塔尼亚胡的政治生存与维护以色列国家安全息息相关。

同时，来自美国的压力也使以色列任何一位领导人都很难通过冒险恶化安全形势的方式来获得支持。真正的安全风险存在于耶路撒冷的抗议和加沙地带激进组织的活动，一旦巴以之间出现又一轮冲突和动荡，新政府的稳定性将被极大削弱。

巴以问题上不会发生重大政策调整

新执政联盟的碎片化、分散性和差异性以及仅有61个席位的最小多数，决定了该政府在具有重大分歧的议题上将倾向于采取搁置争议的措施，而不会冒着撕裂政府的风险推动争议性立法。因此无论在西岸兼并、定居点建设还是内政问题中的宗教法案等问题上，新政府都将采取更为谨慎的措施，避免政见分歧的催化升级。

获得总理席位的贝内特和掌握“造王者”地位的阿巴斯都清楚，由于在加沙冲突和组阁拉锯战中引发的选民争议，如果要在当前环境下再举行另一场大选，对其而言几乎无异于政治自杀。因此，这两个政党对于维护执政联盟的稳定具有迫切的需求。尽管贝内特一直以来都是一名坚定的宗教犹太复国主义者和定居者，但为了同左翼政党之间维系联盟，新政府需要尽量防止推进定居点的建设，并冻结兼并法案。

而阿巴斯在组阁谈判中，提出的要求多为促进阿拉伯社区基础设施建设、支持阿拉伯经济发展、停止拆除阿拉伯建筑等具有较低争议性的政治要求，并未触及“民族国家法案”或巴以最终地位等具有敏感性的话题。

“后内塔尼亚胡时代”的内塔尼亚胡

在5月30日贝内特宣布与拉皮德共同建立联合政府之际，内塔尼亚胡担任总理的总时长已经达到了15年零73天。2020年1月28日，以色列总检察长曼德尔布利特（Avichai Mandelblit）以受贿、欺诈和违反信任等3项指控正式向法院起诉内塔尼亚胡，内塔尼亚胡成为以色列历史上首位面临刑事指控的现任总理。

2月8日，耶路撒冷地方法院开庭审理以色列总理内塔尼亚胡涉嫌贪腐案，内塔尼亚胡出庭并正式否认指控。但新冠疫情带来的封锁和四次大选拖延了内塔尼亚胡三起案件的诉讼程序，此次大选也成为了他争取个人自由和延续政治生命的重要舞台。若失去总理宝座，内塔尼亚胡将无法通过担任政治职务的方式免于定罪，也难以在议会中收集到多数支持、推动议会立法否决法院的审判结果。

在大选和组阁过程中，内塔尼亚胡受贿案的听证与辩护一直在继续进行，并可能在审判和上诉的程序中持续数年时间。同时，以色列最高法院的大法官也面临重要职位调整，上个月两名大法官退休后，2022年和2023年最高法院还将迎来共3位大法官以及院长的退休。换言之，如果新政府能够维持到2023年10月，最高法院三分之一以上席位都将被替换。新任法官的立场和态度将在很大程度上决定内塔尼亚胡的审判结果。然而在“变革集团”政府主导下，内塔尼亚胡将难以对法官的任命施加重要影响。

2021年的以色列总统选举也曾被认为是能够决定内塔尼亚胡政治结局的重要事件，因为总统拥有对被定罪者进行赦免的权力。6月2日，赫尔佐格（Isaac Herzog）在选举中获胜，并将于7月9日接任以色列总统一职。在选举前，赫尔佐格拒绝回答赦免权的相关问题，但也没有完全排除这种可能性。因此，内塔尼亚胡是否会被定罪、是否会被赦免，在目前仍然尚无定论。

在持续不断的大选循环中，以色列迟迟无法通过国家预算案，无法提出任何长期经济计划、无法规划大型基础设施，政治僵局严重影响着以色列的社会经济乃至国防发展。尽管新政府仍会面临诸多掣肘，仍然无法对以色列的内外政策进行根本性变革，但无论如何，新执政联盟的成立宣告着以色列长达两年之久的政治困局终于迎来转机，内塔尼亚胡总计15年的总理任期极有可能宣告终结，以色列即将步入“后内塔尼亚胡时代”。

在持续的政治困局和积弊中，以色列政治和国家规划亟待调整，以色列民众即使不甚支持执政联盟中的部分政党，但也更不希望大选的循环再无限持续下去，因此还是乐见出现新政府的曙光。在执政联盟建立成功的新闻之下，获得赞同和回复最多的一条评论中以色列人对此做出了这样的评价——“盲人之国，独眼为王”。

（张璇，复旦大学宗教与中国国家安全研究中心助理研究员）