农村产权改革“一分为二”：首部“流转市场”指导文件出炉

        1月22日，国务院办公厅发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（《意见》），这是首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。

        《意见》明确说了，现阶段能进场交易的农村产权品种以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和以家庭承包方式承包的集体土地承包权。

        中国社科院农村发展研究所农村产业研究室主任张元红说，在地方，一些普通的农村产权早已有交易，文件的意义在于引导规范农村的产权交易，并落实中央提出的“三权分置”，即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权，三权分离，允许经营权流转交易。

        “有段时间，有些地方想把农村土地交易范围扩大化，甚至涉及到农户土地的承包权，这次就明确承包权不能流转和交易。”张元红解释说，承包权是农民最底线的保障，一旦失去，农民在城市待不下去，在农村也彻底失去了立足的机会。

        此番《意见》规定了七大交易品种：农户承包土地经营权、林权、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农业类知识产权。《意见》还特别说明，农村集体经营性资产不含由农村集体统一经营管理的土地。

        对于上述七大农村产权，《意见》没有限定交易主体和范围。《意见》说了，凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人，均可以进入市场参与流转交易。

        不过，外界关注的宅基地流转和农村集体经营性建设用地入市，就没这么宽松的条件了。

        不久前，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其明确说了，进城落户农民只能在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地 。

        不仅如此，宅基地流转和农村集体经营性建设用地入市，只能选择新型城镇化综合试点和农村改革试验区，封闭运行。

        “可以看出，中央高层对农村产权进行了一分为二的改革，普通产权在全国各地的农村产权交易平台都可交易。较敏感的宅基地、集体经营性建设用地则只能在部分地区试点。”一名不愿具名的土地研究者说。

        据该研究者观察，普通农村产权的交易并不活跃，大多为一次性交易。而集体经营性资产在农村土地承包到户改革后，已经采取各种方式分到农户。村办企业股份制改革或私有化时，资产也进行了处置，还存有的农村集体经营性资产确实已不多。