初心之路｜“小巷总理”胡静琴：小社区里构建“大同”社会

在沈阳，有一个社区内大部分小区没有物业，而是居民自治；社区里还有养老院，空巢老人吃饭、洗澡、修脚、理发都能在社区解决；谁家灯不亮了、门坏了，会有志愿者上门服务，不收一分钱；小区的党支部和业委会成了居民自管自治的主心骨，居民习惯了遇事商量、共同解决，出了“小家”还有“大家”。

这里就是沈阳市南湖街道文安路社区，社区内有19个园区，7942户居民，下设22个网格党支部。今年70岁的社区第一书记胡静琴已在这里工作了20年，她习惯了每天7点不到就在社区里“巡视”，路面有没有乱堆乱放，楼道有没有私搭滥建，墙面有没有小粘贴……

胡静琴说，正是靠党员带头、发动群众，每个人都把小区当做自己的家，文安路社区才从过去的“弃管小区”发展到今天的“事事有人管”小区。20年来，胡静琴将自己的全部心血倾注于小区建设，被人们亲切地叫做“小巷总理”。

在文安路社区，老人们吃饭、洗澡有人管；社区里绿化、维修有人盯；逢年过节，居民们端出拿手菜一起团聚，挂灯笼、写对联……在这里，胡静琴和居民志愿者们构建着自己的“大同”社会。

胡静琴在会上分享经验。受访者供图

居民自治，将“弃管小区”打造为“典范社区”

在胡静琴看来，小区治理是社区治理的基础，小区稳，社区才会稳。如今的文安路社区和谐有序，是沈阳市社区治理的典范，时常被参观学习。而在十几年前，胡静琴刚来的时候，小区无人管理的情况很普遍，垃圾成堆、蚊虫乱飞，居民怨声载道。

20年前，原在省直机关坐办公室的胡静琴，来到了南湖街道的社区工作，她的第一个岗位是社区卫生主任，上任处理的第一桩事情就是下水管外溢。当时，胡静琴到现场一看，发现粪便已经堵满楼道，居民无法进出，几个干活的保洁员，一个腿有病，一个眼睛有毛病，还有两个属于精神残。

“我当时真的不知道心理是什么滋味。”胡静琴说。她冒着大风，及时找产权单位维修，总算把这事处理了。

此后不久，胡静琴调到了文安路社区任代主任。刚上任，她就啃下了一个“硬骨头”——煤气开栓。当时社区的煤气地下管网已经建好8年了，但因8户不同意入户开栓、怕破坏装修，社区400多户居民都无法通煤气，老人、小孩还得推车往家拉气罐。

为此，胡静琴挨家挨户劝说，找开发商、找煤气公司，三个月磨破嘴皮，终于做通各方工作，管道得以入户施工。

那时，文安路社区的另一个问题就是小区弃管。2000年后的几年，社区内的多个小区陆续被物业、产权单位弃管，突发事件接二连三。一个小区被弃管后，一晚上连着4户被盗；另一个小区的物业在一天内突然撤走，小区变得垃圾满地、虫子乱爬、塑料袋满天飞。

胡静琴回头反思，觉得问题出在小区管理效果和居民预期之间差距太大上，管理方收不上费，居民还怨声载道，由此陷入恶性循环。从那时起，在胡静琴的带领下，多个小区逐渐走上了“自治”道路，实现了“党支部”加“业主委员会”两级组织管理。

文安路社区业委会培训，胡静琴主讲。受访者供图

“日常维修、收费、停车、绿化，都由两级组织共同研究决定，居民都能参与其中。”胡静琴介绍，这种自治方式逐渐探索实施后，收费解决了，管理解决了，还产生了一批能吃苦、能战斗的居民志愿者。

2006年3月，文安路社区创立了全国首家公益性协会，在社区建立了16个业主委员会，目前小区的自治管理已经运行了13年，稳步推进了6个弃管小区实行业主自治管理物业，18个小区业主停车自行管理，形成了园区自我管理、服务费用自我收缴、治安环境自我维护的局面，涌现了以党员为骨干的一大批志愿者队伍。

“我来这20多年，骨干志愿者们跟我干了20多年，有的80多了还在操心社区的大事小事。”胡静琴说。

党建引领社区建设，退休干部变身业委会主任

在胡静琴看来，文安路社区的氛围和谐、管理有序，这得益于党建引领的核心作用。

2020年初，新冠疫情发生后，还没等党总支安排，22个网格党支部已经把值岗排班表报了上来，57名党员志愿者自愿站岗，守护家园。“22个党支部，就是22个战斗堡垒，有事就能‘提溜’起来。”胡静琴说。

胡静琴介绍，目前，文安路社区先后在14个小区建立了2600平米的党员群众活动场所，使党员活动有场所，在家门口就能找到组织。

“社区党建太重要了，央企、国企老党员退休后，刚一回家，多少有点失落，没着没落的。我们社区党支部，就是要通过我们的工作，让他们的心稳定下来，让他们知道组织还在身边。”胡静琴说。

文安路社区的安检法园区举行党支部换届选举大会。受访者供图

在社区各个党支部的组织下，各楼门的党员紧密团结，发挥作用。有人积极参加党支部活动，义务讲党课，渊博的学识、丰富的经历、鲜活的语言经常获得满堂彩；有人发挥专业特长，在社区里义务开展心理咨询、法治教育等，让专业知识进社区；还有人从单位管理岗位转向社区管理岗位，有小区的业委会主任即由一位退休的副厅长担任，他管理严格，账目公开，一改小区无序松散的局面。

作为社区党委书记要如何抓好党建，胡静琴的认识经历了由深到浅的过程。

2003年，非典突如其来之时，社区党员干部和志愿者们逐家逐户的排查，到车站、机场接人。胡静琴记得，当时区委书记前来检查工作时对她说，“你是社区的党委书记，你要有个理念，我这个地方不能出事儿！”这件事对胡静琴触动很大，让她明白社区工作不仅仅是日常琐事，更有沉甸甸的政治责任。“我就是这个大家庭的管家人，要对全家人的负责。”

自此，胡静琴更是一心扑在社区工作上。至今，社区先后获得了“全国文明单位”、“全国创先争优先进基层党组织”、“全国和谐示范社区”、“全国文明社区示范点”等荣誉200余项。

社区养老：全托、助餐、洗澡、理发、修脚都在家门口

做好社区工作离不开两条腿。多年来，胡静琴有空就入户走访，尤其是独居老人家，胡静琴跑得尤其勤。“上老百姓家一看，老人太难了。社区养老这个事，刻不容缓。”胡静琴说。

她把缺少儿女陪伴、日日向外眺望的老人叫做“望窗族”。每次去这样的老人家走访，她都很难出门，老人会拉着她不停地说话，他们太缺乏陪伴了。

胡静琴记得，她曾经接到一位老人的电话，希望社区能帮忙找个人把他从六楼背下来，晒两个小时太阳再背回去，老人自己出钱。还有一位重病老人，家里没人，躺了两天不能动，最后是邻居发现他好久没出来，拿备用钥匙开门，才发现老人已昏昏沉沉。

“特别是一些老人长期孤独、精神抑郁，这该怎么解决？我们社区有责任破解这个难题，因为老人的今天就是我们的明天。”胡静琴介绍，为此，文安社区已推出了电话关爱服务，志愿者会在固定时间打电话给独居老人，保持联系，关照身体，若有不适就及时上门。

而这只是文安社区养老、助老服务的一角。从2014年开展养老服务起，文安社区在区政府和街道办事处的支持下，创办了万家宜康文安路居家养老中心，主要接收失能半失理老人长期居住，目前年龄最大的老人已经104岁。

此外，社区还为老人提供理发、修脚等服务。胡静琴介绍，这些服务都是社区引入的公益资源，不收费。“老人修脚之后，能好好走路了，那种笑是发自内心的笑。”胡静琴说，社区服务就是要踏踏实实地做事，让老百姓看得到、摸得到。

文安路社区老年人公益修脚服务。受访者供图

2020年10月，为了解决养老服务中的短板，文安社区与驻街企业紧密合作，构建了文安路社区居家养老紧急救援服务网络，社区老人直连120，老人家安装了定制电话，可以一键直拨120，同时会通知社区志愿者陪诊并通知老人家人。胡静琴介绍，开通近1年来，“社区直连120”已挽救了13位老人的生命。特别是2020年10月27日凌晨，120及时挽救了一位84岁突发心肌梗塞的老人的性命，家属非常感激。

胡静琴介绍，目前文安路60岁以上的老年人已占到总人口的20%。社区开展的老年助餐服务，每餐三菜一汤只要7元，很受老年人欢迎。同时，社区开展了助浴服务，65岁以上也只要7元钱。

“下一步我们的食堂要扩大，让更多老人能吃到。我们还在探索，怎么加强居家养老服务，让老人不出门也有人来照顾。”胡静琴说。

文安路社区老人助浴服务。受访者供图

文安路社区老人食堂。受访者供图

这两年，文安路社区专门成立了“胡静琴书记工作室”，以“传帮带”方式复制推广社区治理经验，有效破解基层社会治理的难点问题。胡静琴将20年的工作经验说给更多年轻人听，至今培训人数已达5000人。“我希望能培养一批社区书记的‘领头雁’，让工作室成为解决疑难问题的诊所、社区书记的摇篮。”胡静琴说。

如今，已经70岁的胡静琴仍在“超龄服役”。20年来，她的快乐与忧愁早已与文安路融为一体。“每天看到社区来来往往的居民，又唱又跳的场面，甚至是居民不理解社区工作前来抱怨，我都有一种‘被需要’的幸福！”

胡静琴说，社区书记不只是一个岗位，更是一份责任与使命，“为老百姓服务、为党和国家做事，是我不变的信念。有自己想做的事情，我很知足，很快乐！只要组织需要，只要身体允许，我愿继续在社区为百姓服务！”