济南市《关于加快建设工业强市的若干政策措施》内容发布解读新闻发布会图文实录

中共济南市委宣传部新闻发布处处长王若峰主持新闻发布会

王若峰

各位媒体朋友：

大家上午好!欢迎出席市委市政府新闻发布会。

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，加快构筑集聚集群集约、高端高质高效、专业专注专长的现代工业产业体系，推动新时代先进制造业和数字经济高质量发展，加快打造智能经济强市和数字先锋城市，助力新时代现代化强省会建设。近日，济南市出台了《关于加快建设工业强市的若干政策措施》。

今天的新闻发布会，我们邀请到市工业和信息化局党组书记、局长汲佩徳，市委组织部副部长、市公务员局局长高山，市财政局副局长王传秋，市自然资源和规划局一级调研员许多兵，请他们围绕《关于加快建设工业强市的若干政策措施》主要内容进行发布解读并回答大家关心的问题。

首先，有请市工业和信息化局党组书记、局长汲佩徳介绍有关情况。

市工业和信息化局党组书记、局长汲佩徳

汲佩徳

各位新闻媒体的朋友：

大家上午好！首先，我代表济南市工业和信息化局，对出席今天新闻发布会的各位媒体朋友表示欢迎和感谢！

下面，根据新闻发布会安排，我就《关于加快建设工业强市的若干政策措施》（以下简称《若干政策》）出台的相关情况作简要介绍。

一、《若干政策》的起草背景

去年以来，市委、市政府从战略和全局的高度，确立并深入实施工业强市发展战略，出台《关于加快建设工业强市的实施意见》，并以此为母体和统领，构建起工业强市“1+N”政策体系，政策促动成效显著，工业经济全面起势。今年是十四五开局之年，也是济南贯彻落实黄河国家重大战略、建设新时代现代化强省会的起步之年，工业是推动高质量发展的基础和支撑。

从国家层面看，国家“十四五”规划纲要首次提出“保持制造业比重基本稳定”，为制造强国建设提出了量化目标；中央经济工作会议明确将增强产业链供应链自主可控能力列为今年要抓好的重点任务；国家部委层面今年也相继出台工业互联网、中小企业专精特新发展的政策。

从区域发展看，制造业的竞争已经成为城市竞争的焦点，2020年GDP20强城市，均出台了新一轮促进制造业发展的政策措施，从技术创新、产业链群、要素保障、人才支撑等多个方面加大对制造业的政策支持力度。

从济南自身看，对标对表新战略新目标新要求，工业经济要在保持良好发展势头的基础上，进一步加快发展速度，提升发展质量，确保十四五开好局，亟需要注入新动力，提供强支撑。同时，需要引导激励社会资本和金融资本加大投入，促进政策效能整体提升。因此，聚焦政策需求和走在前列，在深入贯彻落实《关于加快建设工业强市的实施意见》1+N系列政策的基础上，市工信局牵头起草了《关于加快建设工业强市的若干政策措施》，并以市委办公厅、市政府办公厅文件（济办发﹝2021﹞6号）印发实施，这既是对现有工业强市政策体系的补充完善，也是对工业强市系列政策的再聚焦、再谋划、再提升。

二、《若干政策》的主要内容和特点

《若干政策》共四个部分22条：

一是做大做强产业链群。围绕提升集聚集群集约发展水平，从培育先进制造业和数字经济产业集群、支持链主企业发展、推动产业链融通发展、支持重大项目建设、加大考核激励力度等5个方面提出激励政策，既支持做优做强做大存量，更鼓励引进增量。

二是推动产业高端高质高效发展。从加大研发投入、企业联合创新、提升产业智能化支撑和服务能力、企业快速发展和绿色发展等5个方面提出支持政策，突出对工业设计、信创产业、新能源汽车以及快速成长企业的支持。

三是支持企业专精特新发展。围绕引导企业，特别是广大中小企业专业专注专长发展，从提升企业专业化能力、加大创新产品推广、创新创业载体建设、品牌专利质量标准建设等4个方面提出细化支持政策，从供给侧、需求侧和载体建设三向发力，着力提升企业专业化水平。

四是强化资源要素保障。包括加大工业用地保障力度、提高土地资源配置效率、降低企业用房成本、降低重点领域涉企成本、加大金融信贷支持力度、创新股权投资模式、强化产业人才支撑、推动惠企政策精准落实等8个方面的政策措施，着力突破土地、厂房、能耗、金融、人才等生产要素制约，促进各类要素的高效流动、高效配置、高效增值。

《若干政策》主要有四个方面的特点：一是坚持前后接续、查漏补缺。紧紧围绕《关于加快建设工业强市的实施意见》1+N系列政策和市“十四五”规划纲要提出的战略目标任务，聚焦加快构筑集聚集群集约、高端高质高效、专业专注专长的现代工业产业体系，加快打造智能经济强市和数字先锋城市，从强链群、增质效、提能级、强保障四个方面制定22条政策措施，与时俱进对工业强市的系列政策举措进行了补充完善。

二是坚持系统观念、集成创新。强化政策统筹、上下统筹、效果统筹，紧跟国家层面新部署、新政策，系统梳理山东省三批“六稳”“六保”政策清单，以及我市工业强市政策体系，在此基础上，对企业呼声较高的政策盲点进行有效覆盖，对部分现有政策条款进行了优化提升。例如：按照中央财经委员会第九次会议关于分类施策，推进绿色低碳发展的部署要求，从绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色金融等方面大幅更新了提升绿色发展能级的有关政策；借鉴兄弟城市鼓励制造业投资的先进做法，增加了对新建重大项目的支持政策。

三是坚持聚焦短板、精准发力。聚焦土地、能耗、金融等要素制约问题，加大破解力度。例如：针对企业呼声强烈的用地、用房问题，赋予链主企业土地规划权、提高土地资源配置效率，并提出制定工业标准厂房和新型产业用地（M0）租金指导价格，对新入驻企业给予租金优惠等措施。

四是坚持以“小奖补”撬动“大投入”。综合运用贷款贴息、股权投资、重大项目“白名单”等政策手段，通过政府有效投资激发社会投资活力。例如：提出将制造业贷款投放情况纳入财政性资金存放考核范围，推动制造业中长期贷款占比稳步提升。

以上是《关于加快建设工业强市的若干政策措施》的简要介绍，其他内容请大家关注市委市政府网站发布的正式文件。

王若峰

感谢汲局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。请提问。

天下泉城新闻客户端记者

请问汲局长，此次出台的《若干政策》与之前的政策相比，都有哪些创新性的举措？

汲佩徳

此次出台的《若干政策》，既是对现有工业强市政策体系的查漏补缺，也是聚焦新战略新目标新要求进行的政策创新，政策起草过程中进行了深入广泛的企业需求调研，并学习借鉴兄弟城市的先进经验做法，有针对性地对政策盲点、堵点加大创新突破的力度，谋划了一系列在全国、全省率先提出的创新举措，主要表现在“四个聚焦”和“十七个首次”：

一是聚焦强链群，从链主企业、中小微企业、集群促进机构等不同主体入手，加大政策支持力度。在全省首次提出对集群促进机构的奖励政策，首次提出根据链主企业产业链群带动能力和成效，给予分档奖励政策，首次赋予链主企业产业空间规划权，首次提出对链主企业开放供应链实效的奖励政策，首次出台市级层面的工业强县财政激励政策。

二是聚焦提级增效，在全国首次提出全领域覆盖的信创项目补助政策，首次提出针对工业企业DCMM评估认证的奖励政策，在全省首次提出企业购买工业设计服务的补贴政策，首次提出智能制造服务平台认证奖励政策，首次提出对快速发展的规上工业企业的支持政策，首次提出绿色工厂优先纳入错峰生产豁免类企业清单和重点行业保障类企业清单，首次提出针对双创载体的绩效评价奖励政策。

三是聚焦要素保障，这部分内容是《若干政策》的重中之重，主要从用地、用房、金融、人才等方面提出一系列创新举措。在全国首次提出对工业标准厂房和新型产业用地（M0）首次分割转让视同为新建商品房交易，有效降低企业落地用房成本；在全国首次提出对龙头骨干企业参与建设现代产业学院的支持政策，积极探索产业人才培养新模式；在全省首次提出对评价结果为A类的规模以上工业企业给予电费补贴政策；及时跟进《山东省优秀企业家表彰奖励办法》，在全省首次出台市级企业优秀人才推荐选拔办法，并制定详细的奖励标准，大力营造关心支持企业发展的浓厚氛围。

四是聚焦转变支持产业发展方式，坚持有效市场和有为政府相结合，综合运用贷款贴息、风险补偿、股权投资等政策工具，进一步改善企业融资环境，引导社会资本加大对先进制造业和数字经济的投入。同时，进一步优化技改项目支持方式，在全国首次提出综合实施分类、分档、分次同步奖补政策，将有力促进技改项目快建设、早投产、早达效。

大众网记者

今年是将“工业强市战略”纳入考核的第二个年头了，考核作为工作的助推器，在“加快建设工业强市”方面，有哪些变化？

市委组织部副部长、市公务员局局长高山

高山

2021年，市委市政府将坚定不移壮大实体经济，打造现代产业体系，深入实施“工业强市”战略，围绕打造“智造济南”，狠抓工业强市各项措施的落实，这对全市加快新旧动能转换、推动高质量发展，具有十分重大的战略意义和现实意义。作为考核工作来说，我们将持续服从服务于这一战略，仍然把“工业强市”作为一个整体纳入今年的高质量发展综合绩效考核，进一步丰富和完善考核指标体系，加大考核分值权重，以鲜明的考核导向推动工业强市战略向纵深发展，真正让工业“压舱石”成为实体经济“硬核”。

今年市考核办根据市委、市政府对全市经济发展的安排部署，以及“工业强市战略”实施进度，在考核指标体系方面进行了优化完善：一是将“加快建设工业强市”作为一个整体纳入强省会战略的“产业支撑”考核板块，进一步凸显“工业强市战略”的重要性。二是新设置了“产业基础和产业链现代化水平”“战略性新兴产业发展水平”等关键性、引领性指标，进一步围绕“工业强市”战略，提升工业产业支撑能力。三是保持了既有考核指标的连续性，继续考核“四新经济和十强产业”“制造业传统动能优化升级”等指标，持续推动产业高端高质高效发展。

下一步，我们将健全完善考核机制，坚持目标导向与结果导向相统一、平时考核与年度考核相结合，密切跟踪每一项指标进展情况，每季度进行分析研判，对完成进度滞后的指标及时预警，督促提醒有关区县（功能区）、部门；强化考核奖惩机制，用数据说话，凭实绩论英雄，对考核成绩优秀的区县（功能区）和部门，给予表彰奖励，切实把考核“指挥棒”“风向标”的作用发挥到位，为建设工业强市、打造“智造济南”提供强力保障。

济南网记者

《若干政策》进一步提高了工业扶持资金规模，请问财政部门，新增资金主要用于哪些方面，如何确保财政资金的使用效益？

市财政局副局长王传秋

王传秋

2019年以来，市委市政府围绕推动工业经济高质量发展，连续3年出台含金量高的支持政策，连续3年提升产业扶持资金规模，这充分说明，市委市政府落实工业强市的决心的坚定的，对工业的支持是不遗余力的。我们在去年统筹安排了20亿元工业扶持资金的基础上，此次又新增扶持资金近6亿元，主要用于保障实施15个方面新出的政策，涉及培育重点产业链群、扶持重大项目建设、推动产业链融通发展、支持企业绿色和专精特新发展，以及对区县工业强市激励考核等。

在扶持企业方面，新增对优秀链主企业支持，以及对企业的快速发展、绿色发展、专精特新方面发展的支持；

在支持项目方面，新增对技术含量高、带动性强的强链补链延链、产业协同创新、关键核心技术或替代进口产业化、工业强基工程关键项目分档补助扶持；

在激励区县方面，新增工业强县激励支持，每年安排1亿元财政资金,支持工业强县争先创优发展；在提升产业链方面，新增产业链融通奖励，支持链主企业向中小微企业开放供应链，按照实效给予奖励；

在要素保障方面，新增对“亩产效益”评价结果为A类的规模以上工业企业,每度电补贴2分的政策。这些奖扶政策更精准、更有针对性，弥补了现有政策体系的空白，靶向性越来越强。其中，优秀链主企业、新建重大项目、工业强县是此次财政资金支持的重点，占新增资金的70%，这既符合国家和省关于增强产业链供应链自主可控能力，培育先进制造业集群的政策导向，也符合我市加大项目攻坚力度，加快突破县域工业的目标要求。

为确保资金使用效益，我们主要做好以下三方面工作：

一是强化资金统筹，我们拟通过预算新增安排、整合先进制造业和数字经济发展专项资金、工业发展扶持资金，以及盘活结余结转资金等渠道，筹集工业发展扶持资金。

二是创新支持方式，积极推进市级财政资金股权投资改革，更多采用“拨改投”、投资基金、以奖代补、注入资本金等方式，加大对先进制造业和数字经济的股权投资力度，带动更多社会资本投入工业强市领域。

三是加强资金绩效管理，将工业强市扶持资金，纳入财政重点绩效评价范围，开展全过程绩效评价，将绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。同时，发挥人大、纪检监察、组织部门、财政、审计等协同联动的预算绩效“五方协同精准联控”，共同对工业强市资金进行跟踪问效。

下一步，市财政局将会同工信等部门，加快研究完善专项资金统筹安排、集中投入、规范管理的运行机制，切实提高财政扶持资金使用的精准性和高效性，以实际行动推动工业强市战略落实落地。

中国经济周刊记者

怎样保障我市工业项目用地，有哪些政策？

市自然资源和规划局一级调研员许多兵

许多兵

我市目前已经建立了全面支持保障工业项目用地的政策体系。

一是强力保障土地供应。认真落实工业强市战略，强化工业用地供应，确保全年新出让工业用地面积占出让用地总面积的比例达到30%以上。2020年全市供应工业用地1.26万亩，占出让土地面积的43%；2021年前5个月，全市已供应工业用地0.86万亩，占出让土地面积的63%。同时，积极推行工业用地“标准地”供应，引入固定资产投资强度、规划建设标准、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等指标，加快推进土地供应进度。

二是积极保障中小企业厂房需求。为保障中小企业厂房需求，我市近年来连续出台了《关于加快工业标准厂房建设的实施意见》（济政办发[2019]10号）和《关于支持新型产业发展用地的意见（暂行）》（济政办发[2021]５号），积极推行工业用地开发新模式。自上述文件发布以来，全市共供应新型产业用地（M0）16宗，出让面积1080亩，供应标准厂房用地58宗，出让面积4364亩，有力的保障了我市实体经济项目的落地和发展。

三是切实保障工业项目落地。坚持“土地要素跟着项目走”，对急需开工的以及社会效益、经济效益高的好项目，在用地指标、规划审查、土地供应方面全力予以保障。鼓励项目用地带方案出让。经市政府批准，已将工业用地供应审批权限下放至历下区、市中区等6个区和济南高新区、新旧动能转换先行区、市南部山区3个管委会，进一步提高工业用地供应效率，缩短审批流程，加快项目落地建设。

山东商报记者

市工信局作为工业强市建设的牵头部门，将如何推进《若干政策》落地落实？

汲佩徳

《若干政策》是加快推进工业强市建设的重要抓手，也是市委市政府对广大企业的郑重承诺。市工信局将深入贯彻落实市委市政府部署要求，进一步加大政策服务力度，扎实做好政策的落地落实落细，持续有效释放政策红利。

一是着力强化政策统筹。加强《若干政策》与国家和省有关政策、现有工业强市政策体系的衔接，加强与相关部门的协调配合，切实把各项政策贯彻好、执行好、落实好，努力形成政策叠加效应，争取发挥最大效能，真正把政策红利转化为工业发展实效。在这里，要特别说明一点，《若干政策》是一个补充完善提升的政策，除个别政策（首台套奖励）进行了调整优化，是对工信领域现行政策的加法。

二是切实做好送政策上门。加大政策直接服务力度，创新各种线上线下直达企业的渠道，切实打通政策落地“最后一公里”，坚决杜绝抽屉政策、口袋政策、墙上政策、桃子政策；深入做好政策解读，面对面对企业进行政策辅导，做到有问必答，指导企业用足、用活、用好各类政策。

三是努力提高政策兑现效率。按照全市建设一流营商环境大会部署要求，持续深化“一次办成”改革，深入推进流程再造,高效推进资金项目申报、评审等工作。坚持集中兑现和灵活兑现相结合，加密频次、加快进度，让奖补资金能及早、及时兑现到位，让企业感受到实实在在的“获得感”，通过持续释放政策红利激发市场活力和企业发展的内生动力。

王若峰

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的光临！

原标题：《济南市《关于加快建设工业强市的若干政策措施》内容发布解读新闻发布会图文实录》

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