检察宣传周 | ⑤ “红娘蜂”造成的破坏该如何管？检察公开听证集“破局”思路

本期检察听证要旨

检察机关针对多年以来人民群众反映强烈，行政机关之间相互推诿扯皮，矛盾纠纷始终得不到有效化解的公益诉讼案件，通过公开听证邀请职能部门及社会各界参加、进行评议，统一思想、形成共识、积极行动，推动政府出台相应规范。

下面一起来看本期检察听证案例

“红娘胡蜂”破坏生态环境

行政公益诉讼案公开听证

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【基本案情】

2020年9月15日，某县检察院公益诉讼办案人员在走访某县某街道过程中，群众反映家养的中华蜜蜂被隔壁村小寨组的“红娘蜂”蚕食，还有村民反映被红娘胡蜂攻击致重伤住院，但在打电话报警及向相关部门反映后，相关部门给予的答复是不在其管辖范围内，请求检察机关予以帮助。

经调查，学名叫“红娘”的胡蜂是一种原产于老挝、缅甸的恶霸蜂，其在新环境中没有天敌，系以蜜蜂、葫芦蜂、黄土蜂等昆虫类为食，繁殖迅速，抢夺其它物种的养分和生存空间。某县内8个乡镇（街道）都有养殖红娘蜂的情况，在人工干预不断扩大养殖规模的情况下，该县本地的土著蜂及其他对生态有益的昆虫已经出现减产甚至灭绝的现象，生态平衡遭到了严重破坏。

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【检察履职情况】

为了有效化解群众多年的积怨，促使相关职能部门厘清职责、达成共识，某县检察院决定召开听证会。会前，检察机关分别走访了林业、环保、农业三个部门以及7个乡镇（街道）人民政府，调取了部门职能职责文件和其他证据材料，并与相关负责人进行了充分沟通，但各单位均认为红娘蜂属于新物种，目前没有明确的法律法规和相关政策依据来监管，部分红娘胡蜂养殖户也不配合检察机关调查，不愿意在调查笔录上签字，更不愿意出席听证会。

为依法督促各部门履职，某县检察院根据《人民检察院审查案件听证工作规定》向县农业农村局、生态环境分局、县林业和草原局及7个乡镇（街道）人民政府发出听证通知，要求各部门至少分管领导出席听证会，并请“红娘蜂”、“蜜蜂”养殖户、人大代表、政协委员参加听证，同时邀请了某县电视台全程报道听证会。2020年11月9日下午，某县检察院召开行政公益诉讼诉前听证会。承办人介绍了养殖“红娘蜂”对农作物种植和农业经济发展带来的损害，展示了“红娘蜂”养殖图片及调查资料，群众代表和“红娘蜂”养殖户代表各自陈述了自己的观点。各职能部门重点围绕红娘蜂造成的破坏该不该管、该谁来管、怎么管的问题进行了讨论，分别陈述了存在的问题及解决的思路。

承办检察官就听证事项事实认定、法律适用、相关证据、拟提出的诉前检察建议内容及相关单位职责等焦点问题进行了阐述。受邀的人大代表及政协委员听完各方发言后，表示外来物种的引入危害大，对于红娘蜂应该管，甚至应该禁止养殖，各部门应当向上级部门报告，提出建议，制定出条例来管理红娘蜂的养殖，保护好云南的生态环境。检察官进行最后总结，认为通过听证会，各职能部门和乡镇（街道）人民政府提高了认识，统一了思想，并表示为了保护生态环境，为子孙后代负责，各部门应积极向省、市对口部门请示汇报，形成工作合力，共同做好红娘胡蜂人工养殖监管工作，维护好某县的生物多样性。

根据听证会的结果，某县检察院分别向县农业农村局、林草局、生态环境分局及涉及的7个乡镇（街道）送达了检察建议，建议职能部门及相关乡镇（街道）高度重视红娘蜂对其他本地生物的危害，及时推动生态环境、林业和草原、农业农村等部门联合开展调研和制定监管方案，积极探索完善生物多样性保护工作措施。检察建议发出后，各相关职能部门高度重视，积极请示省、市对口部门。在此基础上，某市人民政府于2021年2月出台了《某市人民政府关于红娘胡蜂限期退出处置工作方案》、《某市人民政府关于有序退出红娘胡蜂养殖的倡议书》，要求各县区人民政府结合实际制定工作方案，确保辖区内红娘胡蜂养殖在2021年4月30日前全面退出养殖。目前，通过督促履职，某县范围内无人养殖红娘胡蜂，蜜蜂和本地蜂及昆虫数量增加，生物多样性得到了有效保护。

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【典型意义】

一是在行政法规、政策不健全的情况下，通过公开听证，促使各职能部门统一思想、行成共识、积极行动，从不能管、不想管向应该管、必须管转变，并积极请示到省、市对口部门，引起了省、市对口部门高度重视。通过办案，促使某市人民政府出台了相关规范，确保辖区内红娘胡蜂养殖全面退出。

二是检察机关通过公开听证及时回应人民群众关切，以实际行动诠释“我为群众办实事”。通过办案，化解养蜂群众多年之间的恩怨和矛盾，本地蜜蜂和其他土著蜂群得到有效保护和恢复养殖，昆虫数量和野生动物数量得到增加，农作物质量提升，生态平衡和生物多样性得到了维护。

原标题：《检察宣传周 | ⑤ “红娘蜂”造成的破坏该如何管？检察公开听证集“破局”思路》

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