政协委员：控烟纳入公职机关考核，对实施不力单位一票否决

目前为止，中国还没有制定全国性的无烟环境法律法规来保障《烟草控制框架公约》履行。 东方IC 资料

        烟草制品是目前唯一已知对健康有致命损害，却仍允许合法销售的商品。世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）已在中国生效9年，但其中大部分规定至今仍未履行。

        对此，2015年全国两会期间，数位全国政协委员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），他们已提交多个提案，包括尽快出台《公共场所控制吸烟条例》，在《广告法》中明确全面禁止广告、促销和赞助，卷烟应采用全警示包装等，从政府、企业、社会三个层面落实控烟。

        2014年12月，国家卫计委宣传司副司长姚宏文表示，中国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国。中国有烟民3亿以上，还有7.4亿人口受到“二手烟”的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数高达136.6万人。

“北京市爱卫办只有1个人在管控烟”

        早在2005年，全国人大常委会就通过了《公约》在中国履行实施的决议，2006年1月9日，《公约》正式生效。

        《公约》第8条明确要求缔约方应采取立法等措施以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所等接触烟草烟雾；第11条要求烟草包装采用带有图形警示的标识；第13条明确要求禁止所有的烟草广告、促销和赞助；有关条款明确规定应保护未成年人免受烟草的危害。

        全国政协委员、国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心主任杨金生告诉澎湃新闻，虽然《公约》在中国已生效9年，但到目前为止，中国还没有制定全国性的无烟环境法律法规来保障《公约》履行。

        杨金生说，除学校、医院以外，企事业单位、旅游景点、公园车站、公共交通工具、体育场馆、商场宾馆、餐馆酒店等公共区域仍未作为重点场所开展控烟工作。在公寓楼道和餐馆等明确应该禁烟的公共场所，仍摆有烟灰缸。

        另外，中国对禁烟没有明确的执法主体和监督环境，抽烟没人管现象十分突出。杨金生举例称，在北京市爱卫办只有1个人在管控烟，与此相对应的全市常住人口中，15岁以上吸烟者有188万人，只是杯水车薪。

        “出台国家无烟环境法律，不仅是中国政府兑现政治承诺、积极履约的重要行动，也是保护人民群众生命健康的重大民生举措。”杨金生建议，尽快颁布《公共场所控制吸烟条例》，明确什么是公共场所、明确吸烟的危害、明确政府控烟的决心。

        针对监督执法人员不足及社会意识薄弱情况，杨金生建议在国家机关、企事业单位设立领导、监督及执法三级联动控烟机制，将控烟工作作为各单位的日常工作之一，定期考核、评估，责任到人，与年终考核挂钩，对控烟不力的单位实行一票否决。

图形警示内外有别

        全国政协委员、中国中医科学院望京医院骨科主任温建民向澎湃新闻介绍，目前全球已有82个国家和地区强制实施烟草包装图形警示，其中60个国家和地区要求其面积必须占烟盒正面和背面面积的一半以上。

        有关“卷烟应采用全警示包装的建议”中提到，中国的烟草包装上至今还在使用文字警语，字体较小，很难引起人的注意。另外，同样的国产烟，卖给外国或港澳台地区的都已按《公约》要求印上了肺癌、烂牙等吸烟危害的图形警示，大陆则不然。

        温建民表示，这种“内外有别”的做法是对消费者知情权的不尊重，也是对其健康权益的严重侵犯。他认为，通过在烟盒上设置生动图形以展示具体疾病后果的方式来警示吸烟和不吸烟的人将是很有效且重要的健康教育手段，应尽快实施。

建议设置控烟有奖举报机制

        另外，《公约》明确要求禁止所有的烟草广告、促销和赞助。但温建民认为，当前烟草业利用法律漏洞或监管空白，大肆进行烟草广告和促销，甚至假借“社会责任”为名，赞助教育、体育、文化和其它事业，实质是在进行烟草营销宣传烟草、诱使更多人吸烟。

        “烟草希望学恔”、“烟草助你成才”等标语口号的出现，己成国际社会笑柄。温建民建议在《广告法》修订中要秉承《公约》要求，全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。

        杨金生认为，利用媒体扩大宣传，让社会参与其中是保证市民广泛自觉控烟的前提。他建议加大力度科学宣传吸烟的危害，比如吸烟对男女两性的生育能力、新生儿健康的破坏作用等。

        此外，他还建议设置控烟有奖举报机制，鼓励社会监督。对违规销售、违规吸烟以及违规场所等进行举报，查实之后，可以从控烟罚金里抽取一部分，以奖励市民监督举报吸烟行为。

        另外，杨金生还建议给希望戒烟的人提供免费的戒烟服务。“吸烟的人容易得病，在享受医保的同时占用了更多公共资源，不如免费帮助他们戒烟，也可以预防多种疾病的发生。”杨金生说。