两会大讲（12）程克：加快全面放开二孩步伐

        【编者按】2015年全国两会即将热热闹闹地结束。有的代表委员呼声值得记录，议题值得继续探讨。我们全文选登14个议案、建议和提案，作为议政档案，留与时间检视。

关于调整计划生育基本国策，全面放开二胎的建议

        近年来，人口红利加速消失、老龄化加速以及用工荒问题已使中国经济、社会可持续发展面临严峻挑战。2014年初，为缓解人口老龄化进程，全国各地陆续放开了“单独二孩”政策，由于结婚年龄推迟，生活成本提高，受教育程度上升等因素影响，符合条件的“单独二孩”生育意愿远低于预期，仅相当于原预测数的四分之一，无法真正起到均衡人口发展的作用。为确保国家民族的繁荣发展、和谐稳定，建议调整计划生育基本国策，加快实施全面放开二胎步伐。

        一、人口是国家经济增长的必要因素。“人口红利”，即充足的劳动力，被认为是推动我国经济持续高速增长的一个重要因素。过去30年间，充足的劳动力资源供给助推中国成为了“世界工厂”。计划生育政策的推行加速了中国的人口转变，使中国提前进入人口红利阶段。但严厉的人口控制使中国人口老龄化速度大大加快，目前我国丰富的劳动力资源将转变成经济增长产生遏制作用的老年人口负担。我国正处于经济结构转型的关键期，各行业与先进国家相比科技含量较低，在转型期内，中国经济仍需要大量的基础加工企业，这些企业如果想在国际上拥有一席之地，就必须依靠低成本的人力资源。如果适龄劳动人口剧减会导致企业面临比较严重的用工荒，企业的人工成本将持续攀升。劳动力成本的增加在一定程度上会导致我国“人口红利”时代的终结，必然对中国经济乃至全球经济产生较大影响。

        二、“单独二孩”政策远没有达到预期效果。2014年初，为缓解人口老龄化，保持合理的劳动力数量、结构，全国各地陆续放开了“单独二孩”政策。但国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请，预计2015年单独二孩出生数不会超过50万人，只相当于原来预测数200万人的四分之一。由于“单独二孩”涉及的人口对象，很大一部分是城市人口，他们的生育观念已经有了一个转变，尤其在政策允许以后，很多年轻夫妇因为生育和养育成本问题，或者工作和其他事业发展方面的原因，不急于要孩子。因此，单纯依靠放开“单独二孩”政策不足以缓解人口下降趋势。中国社科院2014年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》提出，人口政策越早调整，产生的效果就越明显，应尽快从“单独二孩”过渡到“全面放开二孩”。

        三、全面放开二胎将不会引起人口的剧增。目前，随着社会经济的发展，城市育儿成本大大增加，导致部分城市居民不敢生育二胎。随着违规生育二胎处罚力度的降低，县城居民普遍生育二胎。由于偏爱男孩、多子多福传统观念及农村育龄妇女受教育程度普遍偏低等多种因素影响，农村超生比较严重。因此，若全面放开二胎，实际影响到的扩增范围并不明显，不会引起人口的剧增，而且从长期来看将有利于实现合理的人口结构，提高未来劳动年龄人口数量和比例，从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

        四、全面放开二胎，符合广大人民群众的心愿。我国计划生育政策实行30多年来对促进社会发展，保障和改善民生，提高人民生活水平起到了巨大作用，但也带来了一系列社会问题：大多数独生子女在成长中表现出明显的怯懦与脆弱性，在顺境中长大的他们，习惯于享受在家庭中独尊地位和非常优待，做事缺乏坚强的独立性和主见；20世纪80年代第一批独生子女基本已成家，他们不仅面临育儿成本的增加，同时还面对四位老人的赡养，经济负担极重；近年来出现的“失独老人”问题，也是独生子女政策的弊端之一，他们积极响应国家的计划生育政策，然而到了中年，却因意外而失去独生孩子，面临着老无可依的境况，他们的收入大多也只能维持基本生活，根本无法承担因年老体衰带来的一系列高昂的医疗、养老费。因此，全面放开二胎，能积极响应广大人民群众的呼声，使得社会更加和谐稳定。

        建议：

        2015年1月20日，国家统计局公布的数据显示，2014年中国劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，这已是中国劳动年龄人口连续三年下降。劳动年龄人口占总人口的比例也在不断下降，2012年这一比例为69.2%，2013年降为67.6%，2014年又继续降到67.0%。这意味着中国人口红利正在衰减。中国的劳动力已从过去无限劳动供给转变有限供给，劳动力开始出现短缺，劳动力工资正快速上涨，过去经济发展所依赖的低劳动力成本优势也在消失。为促进中国经济持续稳定健康发展，社会和谐稳定，建议国家人口和计划生育委员会调整计划生育基本国策，加快实施全面放开二胎步伐。

        （这次全国两会有很多位代表和委员都提出了全面开放二胎的提案或者建议，此前，澎湃新闻请讲栏目曾刊发全国政协常委李崴关于全面放开二胎的提案：http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1308716）