【社论】养老延迟，赤字难免

        中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日透露，当前城镇职工养老保险总体上有3.06万亿元的结余，但基金未来收支平衡面临巨大的压力。

        压力主要源于人口老龄化速度。按照尹蔚民提供的数据，目前职工养老保险的抚养比是3.04：1，即3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。不过，这个预测是基于养老保险体系目前的覆盖面和退休年龄。该官员也提到，今后需要扩大覆盖面、延迟退休年龄和增加政府投入。研究人员经过测算发现，平衡效果还是相当明显的。

        如果按照当前覆盖面、退休年龄和养老保险费征收率，在人口老龄化趋势下，2030年当年养老基金赤字占当年GDP约为5%，贴现到现在大约为20万亿，而累计赤字还要高得多，为当年GDP的32%，这的确是巨大的缺口。

        为防止这一局面真的出现，养老金体系必然要进行改革。首先，根据官方建议，要将2亿尚未被养老保险制度覆盖的人纳入体系。这些人大部分是农村外出劳动力，2.6亿农民工只有约15%被职工养老保险所覆盖。假设未来20年内，他们的覆盖率可以逐步提升到80%，和城镇劳动力的覆盖率一致，那么2030年当年赤字占GDP比重会降到3%，累计赤字下降到17.8%，累计赤字几乎要下降一半。

        问题是，扩大覆盖面的目标能否实现？当前养老保险缴费率企业和职工两者相加高达28%，很多企业参加的积极性不高，即使参加了，缴费也时常不遵守规定。当年养老保险缴费的实际收入占应收收入的比重，即征收率，只接近60%。要扩大覆盖面，恐怕还要把缴费负担降下来。降低缴费率让人担忧养老基金平衡雪上加霜，但事实上，由于征收率和覆盖面都在扩大，降低费率后养老基金收入并不会减少。测算表明，如果把缴费率大幅降到20%，2030年当年赤字占GDP比重几乎未变，为3.1%。

        再来看延迟退休年龄政策的影响。假设到2030年，男女退休年龄都逐步增加5岁，并且政府每年将GDP1%的补贴投入到养老保险体系，则2030年当年基金收支还会有盈余，约为GDP的0.06%，累计盈余为GDP的8.64%，到2038年累计盈余才会消失。中国目前财政每年对职工养老保险基金的补贴大约为GDP的0.5%，今后将这一比例提高到1%也是有可能的。

        当然，上述几项措施虽然延迟了赤字出现的时间，但在人口老龄化的驱动下，基金收支累计出现赤字仍是不可避免的。养老保险体系本质上是下一代赡养上一代，要保证其可持续运行，需要增加下一代人口的数量，或者提高下一代人口的生产能力。考虑到今后生育政策放松或多或少会增加人口增长率，则未来养老基金平衡还是有希望的。