​江苏未保体系建设巡礼 ③ | 徐州：健全儿童福利服务体系 护航未成年人健康成长

近年来，全省民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于儿童工作的重要指示精神和省委省政府有关决策部署，着力建体系、强保障、优服务，全省儿童福利和未成年人保护工作实现全面发展，儿童福利制度进一步完善，儿童保障水平进一步提升，未成年人关爱保护服务体系进一步健全，“明天计划”政策和做法、疫情等突发事件儿童关爱保护、困境儿童“主动发现”机制、儿童福利机构优化区域布局和转型发展、儿童“关爱之家”建设和运营等工作经验被民政部向全国推广。下面，让我们一起来看我省各地儿童福利和未成年人保护服务体系建设的经验和做法。

健全儿童福利服务体系

护航未成年人健康成长

儿童是国家的希望，民族的未来。近年来，徐州市高度重视儿童福利工作，始终把实现和维护好儿童合法权益作为首要任务，纳入了全国文明城市创建、为民办实事项目、社会综合治理工作考评，着力构建儿童福利服务体系，积极探索创新未成年人关爱保护路径，为全市未成年人健康茁壮成长保驾护航。

基本情况

截至目前，徐州市共有未成年人约270万人；农村留守儿童16978人；困境儿童144062人，其中孤儿1143人，父母监护缺失儿童1509人、父母无力履行监护职责儿童482人、重残重病及流浪儿童11976人、贫困家庭儿童127898人、其他需要帮助儿童1054人。全市现有儿童福利机构3家，其中市区1家，邳州和新沂各1家；建有未成年人救助保护中心8家，其中市级1家（徐州市未成年人救助保护中心），各县（市）、铜山及贾汪区各1家；建有省级儿童“关爱之家”81个。

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着力健全儿童福利服务体系

落实生活保障，强化医疗救助

徐州市2020年列支生活保障金困境儿童11633人，发放资金7520余万元。在全省率先明确了对于贫困家庭中的事实无人抚养儿童按照社会散居孤儿保障标准的100%发放生活补助费，并严格明确对重残重病困境儿童按照不低于社会散居孤儿保障标准的50%发放生活补助费。每年7月1日，按照全市全体居民人均可支配收入增长幅度提高困境儿童保障标准，2020年我市机构养育孤儿每人每月由2322元调整到2522元，月增200元；社会散居孤儿每人每月由1510元调整到1640元，月增130元。

联合市医疗保障局等7部门出台了《关于进一步做好医疗救助工作的通知》，明确将所有困境儿童全部列入重点救助对象，对于孤儿、父母监护缺失儿童和父母无力监护儿童，在救助限额内按照100%的报销比例救助，困境儿童中的其他对象按照70%的报销比例救助。将符合条件的事实无人抚养儿童的大病保险起付标准比普通患者降低50%，各报销段报销比例提高10个百分点，不设年度最高支付限额。稳步推进实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，2020年累计为各类困境儿童结算报销诊疗、体检、手术、住院费用160余万元。

加强康教帮扶，夯实阵地建设

徐州市儿童福利院被省民政厅确定为区域儿童福利机构“开门办院”工作试点单位，累计承担了淮海经济区范围2000余名特殊儿童的康复工作，每天训练量达600多人次。通过康复训练已将200多名特殊儿童送至正常学校就学，340余名特殊儿童进入正常幼儿园参与融合教育。该院创新开展自闭症儿童康复及家庭支援计划项目，累计为425名自闭症儿童提供有效康复治疗，并为500余名自闭症儿童家庭提供康复培训、指导、病情咨询、跟踪回访等服务。稳步推进“福彩圆梦·孤儿助学工程”，2020年全市累计发放孤儿助学资金70万元。

按照省民政厅要求，结合徐州市实际，全市近年来先后依托学校和社区完成建设农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”81个（其中省级“示范项目”10个），累计投入建设资金1千余万元，开展学业辅导、安全教育、法制宣传、亲情帮扶等关爱保护活动8000余项，为周边1万余名儿童开展关爱保护服务，切实解决了农村留守儿童和困境儿童面临的监护照料、心理疏导和情感抚慰等问题，极大丰富了他们的课余生活。

维护儿童权益，解决“认定难”问题

徐州市级建立了部门联合协同机制，积极探索多元化司法保护模式。徐州市铜山区审结首例撤销未成年人父母监护人资格案件，依法制裁监护人侵犯被监护人权利行为，系全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件，获得民政部、“两高”嘉奖，并被省民政厅、团省委联合认定为青少年维权岗。联合市检察院在全省率先将父母强制医疗儿童纳入事实无人抚养儿童保障，与市级有关成员单位每季度互通一次牵涉困境儿童保障的信息数据，推动实现困境儿童“应保尽保”。

针对事实无人抚养儿童保障“认定难”问题，徐州市以9部门下发文件，推动建立民政、公安、检察院、法院等多部门协作机制，通过多种渠道促使困境儿童纳入保障。同时，徐州市民政局积极探索实践，计划年底前在全省率先研究出台事实无人抚养儿童创新认定政策，针对儿童父母“失联”“弃养”取证难情况，采取“个人承诺+邻里证明+村（居）证实+乡镇（街道）查验+县级民政部门确认”的方式认定；情况特别复杂的，采取“一事一议”的方式，逐级提交至县级联席会议研究确认。

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深入推动未成年人关爱保护

高位推进未成年人关爱保护工作

为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，进一步加强对全市未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，徐州市政府第一时间下发了《关于成立徐州市未成年人保护工作领导小组的通知》（徐政办传〔2021〕61号），成立了以副市长为组长的未成年人保护工作领导小组（办公室设在市民政局），负责统筹推进全市未成年人保护工作，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

强化未成年人关爱保护工作考核

全市将“为特殊困难儿童群体提供政府购买服务人均支出”列入了2021年县（市）区重点工作目标考核，积极培育专业儿童社会组织开展服务，鼓励引导社会力量参与未成年人关爱保护工作。积极推动召开属地未成年人保护工作领导小组会议，强化和落实县（市）区和乡镇（街道）人民政府属地责任，以及民政等部门的牵头协调和监督指导责任，持续推动部门间协作联动，及时研究解决未成年人保护工作中的重大难点问题，进一步健全困境儿童和农村留守儿童服务保障体系，强化保障措施，推动未成年人关爱保护工作高质量发展。

稳步提升未成年人服务保障专业化

全市于4月1日起正式上线运营“12345”儿童救助保护热线（专线），各级民政部门牵头召开任务交办会，压实压细属地和部门责任，全面做好热线运行的各项保障和处置工作，积极保障“12345”儿童救助保护热线常态稳定运行。全市积极统筹资源，大力推进社会工作站（驻站社工一般为2—4人）建设，通过政府购买服务，在全市乡镇（街道）建立社工站，计划到年底前实现全市乡镇（街道）全覆盖，切实满足未成年人关爱保护工作专业化需求。

大力开展未成年人关爱保护政策宣传

加大《中华人民共和国未成年人保护法》和未成年人关爱保护政策宣传力度，全市集中在“六一”儿童节前后组织策划宣传方案，通过“未成年人保护工作宣传月”等多种形式开展密集宣传。推进实施困境儿童精准排查和保障，深入开展“政策宣讲进村（居）”活动，重点针对困境儿童和农村留守儿童以及儿童父母或其他监护人、村（居）儿童主任集中宣讲关爱保护政策，实现“送政策上门”，由“人找政策”变为“政策找人”。积极发挥儿童“关爱之家”作用，开展形式多样的关爱保护活动，积极营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。

来源：徐州市民政局

原标题：《​江苏未保体系建设巡礼 ③ | 徐州：健全儿童福利服务体系 护航未成年人健康成长》

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