马军：污染源数据公开山东做得最好，广东可见数据很有限

        主讲人：马军（公众环境研究中心主任）

        主题：“蔚蓝地图”APP上线发布会

        时间：2015年4月28日

        主办：公众环境研究中心（IPE）、阿拉善SEE公益机构、阿里巴巴公益基金会

        【编者按】

        只要拥有一部手机，下载一个“蔚蓝地图”App，就可查看中国380个城市的空气质量、河流水质、污染源等信息，监控中国9000多家企业的排污情况。

        近日，公众环境研究中心联合阿拉善SEE公益机构和阿里巴巴公益基金会在北京正式发布“蔚蓝地图”APP，汇总各地空气质量信息，并首次提供河流湖泊水质信息的手机查询，协助公众知情并参与空气和水污染治理。

        公众环境研究中心主任马军在发布会上发表演时称，在污染源实时公开这一点上，中国走在西方国家前列。作为“蔚蓝地图”App创始人，马军还获得了关注全球问题的“斯科尔社会企业家奖”，也是历史上获得该奖项的第一个中国人。

        以下是澎湃新闻(www.thepaper.cn)对马军演讲内容的摘录：

 污染源信息实时公开，中国走在世界前列

        “蔚蓝地图”的背景是什么？背景是大气污染形势极其严重，中国中东部地区多数城市不能达到基本的空气质量标准，我们城市的夜晚原本应该是空气清新、流光异彩的璀璨夜晚，但大多时候，不知不觉我们的城市就弥散在雾霾中间。在我们的城市中所生活的人群有数以亿计，包括我们的家人，特别是最为脆弱的老人和儿童都生活在这里。

        解决今天这样一个严重的环境污染问题，我们认为必须有全社会的共同参与。2006年，我们开发了水污染地图，2008年发布了空气污染地图，2014年6月推出了第一款手机APP“污染地图”，将环境信息数据汇集到手机端呈现，目的都是通过信息公开推动公众参与，让公众参与协助成为激发治污的根本动力。

        中国2011年底修订《环境空气质量标准》的时候，决定要把PM2.5纳入到监测的范畴，之后快速地在环境监测、特别是空气质量监测发布上取得进步。前面的监测发布、预警都有所进展，但污染源信息的识别和公开没有走得很快，当时26家机构共同发起了污染源监管信息全面公开倡议，这里面第一条就提到道路实时发布重点污染源在线监测数据，这样的过程里，民间积极地建言。

        我们第二期蓝天路线图的报告将公开的情况进行了梳理，走在前面的有山东、浙江、辽宁，甚至中西部的陕西、内蒙都开始了实时公开。这样的实时公开应该讲是非常特别的，因为在全世界还没有过。这里我写到：领跑世界。因为1930年代中国亦步亦趋拷贝和复制西方环境管理相应的法规政策，包括管理的规范，但是在实时公开这一点上，中国走在世界的前列。

        每次讲到用什么去证明中国政府向污染宣战的决心，我会拿出实时公开，就是各地每个小时最大一批污染源的数据可以实时获取。不管来自于美国、欧盟还是日本的环保界的同仁，他们都会对此表示认同，因为在他们那边及这些信息还都不能够实时地获取到，应该讲这是中国政府向前迈进的最重要的一步之一。这中间走在最前面的，全面覆盖当地的是山东省，他们的重点监测和自动监测系统非常出色。

从“污染地图”走向“蔚蓝地图”

        2011年12月我们发布了蓝天路线图的报告，在这里面提出了如果我们要找回蓝天需要几个步骤：从监测发布、预警应急、识别源头和分步减排，这几个步骤都需要迈进。

        今天除了发布“蔚蓝地图”，还有我们的蓝天路线图第三期报告。因为作为一家环保机构，发布地图的基础都是研究，所以我们的研究报告可以让大家看到为什么可以从“污染地图”走到“蔚蓝地图”。

        2012年12月“蔚蓝地图”要去做的时候是这样的状态，当时有些城市开始有信息公开，但全国还有很多空白；到2013年10月，应第二阶段国家空气质量信息发布的要求，很多空白已经填补上；到了第三阶段，也就是“蔚蓝地图”所处的阶段，在中国大陆范围内已经没有空白，基本上都已经全面覆盖了，300多个地级市都已经开启了信息的发布。由于有了这样的发布，大家在手机的应用上可以看到，我们作为民间环保研究机构也可以利用这些数据进行计算，让他们看到我们的污染主要集中在什么地方。

        另外在预警应急方面，已经开始有了一些预报，应急京津冀发布最多，东北今年年初也有比较多的应急预警的出现，这些预警可以提示公众避免更多的伤害。

        为了保证蓝天我们需要协同减排达到怎样的范围？这样的范围是惊人的，一方面对于污染每个城市都要做努力，但确实不是一城一地的问题，这是和曾经西方发达国家最大的差距，在他们那里无论是伦敦还是洛杉矶，都是一城一地的问题，但在中国广大区域内都有雾霾问题，这是一种新现象，解决难度也在这里，协同非常困难。因此我们要向更大的区域内去看，“蔚蓝地图”也希望大家看到一整个区域内的污染情况，而不仅仅是一个城市的情况。

在污染源排放信息公开方面，相当一些省份公布的情况不尽如人意。（来源：蔚蓝地图）

        在区域的范围内，我们可以看到相当一些省公布的情况不尽如人意，如广东污染源的数量相当多，应该公布，但整个公布可获取的情况是非常有限的。当然山西和西部地区公布情况也有限，也有发达的地区。这些方面需要我们进一步加强。

        在污染地图发布之后，确实推动了一批企业做出整改和说明，一共有442家企业对当时出现的超标记录进行了反馈和跟进，中间我们可以看到非常突出的是在沿海地区，但也有内陆的省份，里面最突出的还是山东省，山东省在整个对于公众通过微举报反馈方面，山东反馈占全国一半以上。

“蔚蓝地图”首次增加水质查询功能

        最后我就“蔚蓝地图”做一个简单的介绍，里面有预报预警、空气、水和污染源。这中间在重污染天气条件下有一些生活服务的功能，包括开窗、净化器、口罩的指数，既有当前空气的情况，也有空气预报的情况，这些来自环保部门。

        天气预报的情况包括各种指数，包括所有城市公布的一些数据，大家都可以在地图上查到。这里面首次增加了新版的地图，有下拉拍照，制作自己的定制化首页，我们的空气地图也从190个城市扩展到380个城市，大家可以看到每个城市的具体污染情况以及它的排名。

 省级水质信息发布频率（来源：蔚蓝地图）

       这里面第一次增加了和水相关的内容，这也是公众首次在手机地图上查找各地的河流、湖泊水质，并且分类查询，哪些地区有最好的水，哪些地区还存在着黑水、黑臭河，共同参与到治水的中间。

        这里面除了大气污染源，水的污染源包括污水处理厂、纺织印染、造纸、化工等各种企业的水的情况，大家可以定制自己的地图进行关注并且进行举报。

        大家除了可以用这个地图服务自己生活，如果“蔚蓝地图”的达成可以有更多的追求，这个追求很多来自于三期报告中梳理出来的内容，比如应该加强空气质量的预报，大家可以去推动；包括加大监测点位的密度，现在的密度不够，扩大水质信息公开部分，包括地表水、地下水，从国控希望延伸到省控和市控，山东、浙江都在向市控、省控迈进，北京市的市控也在推进，大家可以继续推动更多的企业把他们的数据公开出来，最后建立一个四级环保微博体系。山东是一个三级的微博体系，环保部要尽快地开通一个微博，完全可以借鉴山东的模式，交由各省市建一个省级规模，到区县，形成全国的微博网络。

        我们之所以把“污染地图”改成“蔚蓝地图”，主要的想法是，原先大家对污染不了解，现在越来越了解，现在我们希望大家不但看见污染，而且能够参与到治理中，还有什么比我们失去的蔚蓝天空能对大公众有一个更好的召唤？所以我们把名称定为“蔚蓝地图”，希望大家看见污染，一起找回蔚蓝。

        （本文根据主办方提供的速记整理，经主办方审订并授权刊发）