【社论】通知加税何时休？

        中国政府将卷烟的从价税税率由5%提高至11%，每支烟再加征0.005元税。

        “重税”是各国通行的控烟手段，也是此次加税的依据之一。烟草专卖局方面的人士称，每包烟增税1元将挽救340万人生命。

        但我们关心的是，财政部又一次通过“一纸通知”提高了税率。这是今年3月全国人大修订《立法法》、强化“税收法定”原则之后的头一遭。

        这部“管法之法”的修订是今年全国人大会议的重头戏。《人民日报》、新华社都曾将《立法法》修订与实现“税收法定”、限制“限购”“限行”挂钩；公众对于新《立法法》颇多憧憬。

        特别是这次人大会议之初，针对2014年年末在不到20天时间里，财政部以通知的形式，两度宣布提高汽油消费税问题，大会发言人傅莹曾明确表态：“十八届三中四中全会也明确提出了落实税收法定原则，简而言之就是，政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大立法决定”。

        今年3月15日，新《立法法》得到通过，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只由法律规定。该新法于公布当天就实施。

        但这并没有影响财政部以通知形式加税的做法。如果说有影响，也只是修辞层面，“涨税通知”强调通知“经国务院批准”。

        当然，落实“税收法定”得一步一步来。按傅莹的披露，中国的目标是“2020年前，全面落实税收法定原则”，这不过也就是5年之后的事。中国现行的18个税种中，只有3种税是通过立法的，其他的都是国务院的各种“条例”“暂行条例”。要落实“税收法定”，这15部税收条例都得在未来5年里完成立法，平均一年就是3部税收立法，任务相当紧。况且，有的税收，比如汽油、香烟的消费税，名义上是国务院规定的，但实际上税率却可由财政部直接发通知调整。这样一来，税收立法的难度更大，全国人大不仅是要从国务院收权，还得从部委收权，才能全面解决傅莹所说的“人大立法权虚置”问题。

        加税有惯性，摸石头会上瘾，最后不想过河，也大有人在。和加税的雷厉风行相比，贯彻“税收法定”显得太慢热了。