稳增长压力大，国务院发文暂停清理地方税收优惠

        地方企业和地方政府可以暂时松口气了。

        5月11日，国务院发布《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（以下简称25号文）称，各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往，此前规定的税收等优惠政策清理工作，待今后另行部署后再进行。

        这也就意味着，国务院在去年12月发的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称62号文）被暂时搁置。62号文曾要求全面清理已有的各类税收等优惠政策，并在2015年3月底前上报。

        去年年底，国务院下发的62号文要求统一税收政策制定权限，规范非税等收入管理，严格财政支出管理，“未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。”根据要求，各地要开展一次专项清理，摸底排查，在2015年3月底前上报。

        长期以来，地方政府依靠各类优惠政策来招商引资，鼓励企业落户，随着国务院的一纸文件，让地方政府“压力山大”。

        一名浙江地方官员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），62号文的威力还是很大的，下发前一两个月签下的大项目，当时承诺了各项优惠政策，力度不算小，但62号文一下来，地方上相关部门没了方向，优惠政策都没有执行，有些合同也面临执行难题。

        更直接的是四川省长魏宏，在今年“两会”上，直接向李克强总理“倒苦水”。魏宏称，有许多投资项目涉及到去年出台的关于“清理规范税收等优惠政策”的文件，到现在都无法落实。

        “投资5亿以上的项目，正在实施还没论证的项目410个，涉及资金6600多亿；已经签约还没实施的290个，涉及投资3000多亿。近1万亿项目基本都因此放着。”魏宏称，这项改革措施在落实过程中遇到了“一刀切”的情况，并导致许多投资项目面临停滞困境。

        财政部长楼继伟在今年“两会”的记者会上也曾回应，对区域税收优惠政策进行规范管理是一项改革任务，目前的情况是这些政策太乱、太随意，因此必须清理，“首先说清楚，不能再出新的政策，对老的政策要逐步清理，要统一进行清理。”

        话虽如此，在当下的经济形势面前，也不得不做出些改变。

        有分析人士认为，25号文是对62号文“委婉的纠正”。目前经济下行压力增大，稳增长的任务提到前面，专项清理工作等都推后执行，就是为了不打击地方的积极性。

        事实上，对地方税收优惠政策不会一刀切的信号早已释放。

        今年4月22日，李克强在厦门与台商座谈时，有台商担忧62号文会对台商投资造成影响，李克强强调优惠政策不会改变，已制定的一些政策、已签订的合同继续有效，不存在溯及既往的问题，“给你们吃一颗定心丸。”

        一名四大会计师事务所的合伙人形容，25号文是国务院及时对经济环境变化做出了反应，“算是个积极的应对，毕竟现在稳增长的压力大，但我们也没有料到这个通知会下来的这么快。”该人士认为，25号文中还是体现了一些灵活性，不会像之前那样一刀切，以后要出台新的优惠政策，应该会更规范。

国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知

        国发〔2015〕25号        

        各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

        现就《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）中涉及的相关事项通知如下：

        一、国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。

        二、各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。

        三、各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。

        四、各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

        五、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。

        国务院

        2015年5月10日