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寿光：先行先试创新“1263”工作机制实现合法性审查三级全覆盖

2021-06-26 16:59

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

今年以来，寿光市聚焦提升合法性审查质效，探索创新“1263”合法性审查新机制，将法治理念、法治程序、法治要求融入基层决策全过程，构建“纵向到底、横向到边”的基层合法性审查工作格局，实现了部门、镇街、村居合法性审查三级全覆盖。

制定一套规范

制定出台《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》《寿光市重大行政决策程序操作规程（暂行）》《寿光市政府行政规范性文件制定操作规程（暂行）》等制度文件，对合法性审查的范围、时限、方式、内容等进行了全面规范。

走好关键两步

坚持试点先行，稳步推进全面覆盖。一步示范引领。在法治基础较好的部门、镇街和民主法治示范村开展合法性审查三级试点，及时总结经验，完善短板漏洞。二步全面推行。试点完成后，按照定人员、定清单、定时间的“三定原则”，将试点模式在寿光市范围内全面推广。

优化六项配置

按照“三有三落实”的标准全力推进合法性审查三级全覆盖。一是有队伍。成立合法性审查工作领导小组，建立法治工作室，将本单位通过司法考试的工作人员以专兼并用的方式全部纳入合法性审查队伍。二是有智库。通过法律顾问把关、专家论证、公众参与等方式，对各类文件、合同、决策进行全面合法性审查。目前，寿光市已从11个行业选聘109名专家建立了寿光市政府法治专家库。三是有内容。各部门单位、镇街、村居明确各自合法性审查事项范围，定制个性化事项清单，将行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、一般性文件和合同等涉法事项全部纳入清单范围。四是落实计划。每年第一季度编制合法性审查计划目录，并提早介入目录事项，实现合法性审查关口前移。五是落实机制。制定合法性审查工作流程，编制法律意见书、合法性审查意见书、送审表、审批表等各类文书模板，以流程清单化助力审查高效化。六是落实责任。强化合法性审查档案管理，严格实行“一文一号一卷一档”，确保全部档案实时查询、动态跟踪、责任倒查。

强化三项保障

强化督查考核。将合法性审查工作落实情况纳入经济社会发展综合考核重要指标，并作为领导干部年度述法的重要内容。强化社会监督。选聘24名依法治市监督员，积极参与重大行政决策、行政执法案件的专题调查、调研活动。强化跟踪回访。充分利用好第三方执法信息回访系统，在执法者与被执法者之间架起互相交流、沟通的桥梁，对受访人反映的问题，第一时间审查研究，第一时间督促整改。

截至目前，寿光市已经在自然资源和规划局、洛城街道和洛城街道洛城西村开展试点，三级合法性审查实体平台搭建完成。试点单位均已按照“三有三落实”的标准全面推进，成立了合法性审查工作领导小组，高标准配备了合法性审查人员、法律顾问等队伍，制定出台了工作机制，合法性审查三级全覆盖工作稳步推进。下一步，寿光市司法局将紧紧围绕中心大局，及时总结试点工作经验，在寿光市全面推行合法性审查三级全覆盖，将“法治化+标准化”落到实处，为经济社会高质量发展奠定坚实法治保障。