从企业微观效率到国有经济布局 1990年代国有经济战略重组重心之变（国企简史之二十八）

日前，在国资委暨中央企业党史学习教育动员部署会上，国资委党委书记、主任，国资委党委党史学习教育领导小组组长郝鹏强调，学习党史要与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，要突出央企特色、突出学用结合。

为突出党史学习的央企特色，企观国资特邀国资国企研究专家、中国社会科学院剧锦文教授，帮助读者梳理了新中国成立以来国有经济和国有企业发展历史，以资读者系统了解国资国企发展沿革、国企改革脉络，进一步做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。

文章将以系列形式陆续刊发，敬请关注。

1991年下半年，以调整为核心的治理整顿事实上已经结束。

由于集体企业、私营企业和“三资”企业的进一步崛起和产业的深度介入，我国经济开始由卖方经济转向买方经济，国有经济遭遇巨大挑战。20世纪90年代中期，政府确立了从整体上搞活国有经济的战略，国有经济出现了前所未有的剧烈的产业重组过程。

国有经济重组的政策演变

1987年底召开的中国共产党第十三次代表大会报告中就已经提到：“在不同的经济领域、不同的地区，各种所有制经济所占比重应当允许有所不同。”

1993年11月党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），已经提到了要对国有经济的产业布局和结构进行调整，通过调整改变现有国有经济的产业布局，为完善社会主义市场经济体制的其他方面创造条件，完善国有资本有进有退的流动机制，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业特别是中小型国有企业，要通过各种资产重组方式，在市场公平竞争中优胜劣汰。

党的十四届三中全会

来源：新华网

很显然，这个重大《决定》已经表明我党关于国有企业、国有经济的基本战略从过去的注重提高国有企业微观效率，改变从整体上搞活国有经济，要对国有经济实施大规模的战略性重组。

1995年9月，党的十四届五中全会首次提出了从宏观上改革国有经济的任务，并在讨论制定国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标时明确指出:“要着眼于搞好整个国有经济, 通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。”

1997年9月党的十五大报告, 在继续强调“要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组”的同时，首次明确提出“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。”

1999年9月，党的第十五届四次会议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，进一步强调指出，要增强国有经济在国民经济中的控制力；从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。

国有企业改革和发展若干重大问题的决定

来源：中央党史和文献研究院

这次会议把应保留国有经济的“重要产业和关键领域”明确为：“涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”同时要求：“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。”

由此可见，在1993年的《决定》提出之后，党和政府对国有经济的战略性重组的目标越来越清晰，实施重组的途径和手段也越来越具体，预示着国有经济的战略性重组将转入新的阶段。

国有经济战略性重组的过程

这个时期国有企业战略性重组主要从以下四个方面展开：

第一，政府的投资偏好继续集中于基础设施和基础产业

1991年4月第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》指出，“八五”期间在基本建设投资安排上，要对农林水利、能源工业、交通、邮电和主要原材料的建设实行倾斜政策。投资比重比“七五”要有进一步提高。

上海市地标建筑之一的世界第一斜拉桥

杨浦大桥于“八五“期间正式建成通车

来源：新华网

就能源工业看，主要建设一批大型煤矿、大型骨干电厂，石油工业重点在东部老油田的开发；交通主要建造几条晋煤外运的铁路干线和西南地区的南昆线等，还要建设一批重要的机场。邮电方面主要建设几条光缆干线；原材料工业主要是宝钢二期工程以及一些大型铝厂和铜矿等；机械电子工业重点建设几个计算机科研和生产基地，机械工业重点安排发电和输变电设备及关键基础机械项目；汽车主要是一汽、二汽的轿车项目；轻纺工业重点是原材料基地建设。

第二，通过产业政策引导国有资本的产业配置

最早提出产业政策是在1989年，当时国务院颁布了《关于当前产业政策要点的决定》，提出在20世纪90年代支持和限制发展的产业和产品。

1994年3月国务院通过并颁布了《九十年代国家产业政策纲要》，规定机械电子工业、石化工业、汽车工业和建筑业为国民经济的支柱产业，政府从投资比例、融资渠道、利用外资、企业自主权等方面给予配套扶持。

其实质是政府开始放弃在支柱产业上由政府独家包办的做法，而改由政府通过政策引导，让其他所有制形式的企业一同参与支柱产业的发展。这恰好形成了国有经济发挥其影响力和控制力的实现机制。

第三，发展企业集团

早在20世纪80年代，国家就鼓励国有企业组建企业集团。1991年，国务院决定选择100家大型企业进行集团试点。除了试点企业外，许多企业也自主搞起了集团，截止到1993年底，全国冠以企业集团名称的就达到2600多家，这些企业集团大多是国有性质的。

推行集团企业试点通知

来源：国务院

1997年，批转了国家计委、国家经贸委和国家体改委等部门联合制定的《深化大型企业集团试点工作意见》，以促进国有企业的集团化发展。同年，国务院将1991年试点企业增加到120家。尽管这其间有政府“拉郎配”的各种不妥，但在国有企业内部一定程度上实现了资源配置效率的帕累托改善也是不争的事实。

第四，民营企业的大规模产业参与

伴随着党和政府对非公经济地位的新认识，以及出台的一系列鼓励发展非公经济的政策措施，在整个20世纪90年代里，乡镇企业、“三资”企业、特别是私营企业在各产业中实现了快速发展。

以民营企业在三次产业中的分布户数为观察对象，不难发现，民营企业从事第三产业的数量不断增加，于20世纪90年代中期以后超过了分布于第二产业的民营企业数量，而且这一趋势一直保持到进入21世纪之后。

民营企业在各产业尤其是在第三产业的大幅度扩张，已经成为国有企业在某些竞争性产业退出的直接原因。

注：本系列文章是在剧锦文先生《国企简史》文稿基础上，由企观国资编辑压缩、改编而成。因为篇幅所限，仅采撷其要而去其详述，由此产生的表述不清晰、不完整问题，由编者负责。想完整了解，欢迎关注《国企简史》文稿相关动态。

原标题：《从企业微观效率到国有经济布局 1990年代国有经济战略重组重心之变（国企简史之二十八）》

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