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新政合集 | 浙江民航要这么干；长三角打造一流世界级机场群；湖南通航发展再迎重大利好

2021-07-07 11:13

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创民航资源网民航资源网

“十四五”期间，浙江民航怎么干？成渝综合交通运输体系发展将面临哪些机遇？长三角机场将如何协同发展？湖南通航发展又将迎来哪些重大利好……

本文带您快速了解6月以来全国多个省市、地区最新出炉的交通运输发展规划及相关行业政策。

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民航发展篇

浙江省发布民航发展“十四五”规划

—— 1个枢纽、2个格局、3个体系

6月29日，浙江省发展和改革委员会、浙江省交通运输厅联合印发《浙江省民航发展“十四五”规划》。

规划指出，到2025年，总体上要围绕“123”目标，协同共建长三角世界级机场群。即1个枢纽——高水平打造杭州机场国际枢纽，建成客货并举、服务一流的智慧机场；2个格局——推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”，实现航空服务省域全覆盖、A类通用机场设区市全覆盖；3个体系——构建人民满意的航空客运体系，打造保障有力的航空物流体系，培育全国领先的航空产业体系。

——航空保障能力更加充分。全省运输机场数量达到9个，通用机场数量达到20个以上，基本实现全省航空服务全覆盖，“市市有通用机场”。新增航站楼面积80万平米、货站面积60万平米，运输机场客货保障能力实现倍增。机场综合保障能力、运行效率、航空服务覆盖率等方面走在全国前列。

——航空枢纽功能显著提升。杭州区域枢纽机场能级显著提升，国际航空枢纽功能显著增强，基本构建与杭州国际化大都市发展定位相适应的国际航线网络，国际国内航线达到720条以上。宁波、温州机场区域枢纽功能明显增强。加快推动杭州、宁波、温州机场引入高速铁路，集疏运能力显著增强。

——航空服务能力显著增强。全省机场年旅客吞吐量达到1.1亿人次，年均增长15%，其中杭州机场达到5500万人次，进入全球前50大机场行列，宁波、温州机场突破2000万人次；货邮吞吐量达到150万吨，其中国际货邮吞吐量30万吨，年均分别增长10%、16.8%。全省机场国际及地区通航点总数达150个以上，机场放行正常率达到85%以上。

——通用航空产业蓬勃发展。建成布局合理、保障有力的通用机场基础支撑网，有效覆盖、交旅结合的低空短途航线网，辐射全域、快速响应的航空应急救援网，安全便捷、优质高效的飞行服务保障网，通用航空年飞行总量达到5万小时，打造具有浙江辨识度的通用航空先行示范省。

——区域经济支撑更加有力。加快建设杭州、宁波等国家级临空经济示范区；形成2-3个产业生态完善、本地配套齐全、优势突出的临空产业集群，民航在我省现代化经济体系构建中的动力源作用更加凸显，在港产城融合方面走在全国前列。

政策解读与媒体关注

✈ 浙江省政府新闻办：A类通用机场设区市全覆盖……浙江民航发展“十四五”规划来了

“十四五”时期，浙江将培育杭州机场国际枢纽功能，提升甬、温、金义航空枢纽能级，高质量推动“四型”机场建设。同时，浙江将打造服务民生、融合发展的具有浙江辨识度的通用航空先行示范省。

规划提出，推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”。到2025年，全省运输机场数量达到9个，通用机场数量达到20个以上，基本实现全省航空服务全覆盖，“市市有通用机场”。

✈ 钱江晚报：杭州机场进入全球前50，市市都有通用机场

根据规划，到2025年，浙江全省机场年旅客吞吐量达到1.1亿人次，年均增长15%，其中杭州机场达到5500万人次，进入全球前50大机场行列，宁波、温州机场突破2000万人次；货邮吞吐量达到150万吨，其中国际货邮吞吐量30万吨，年均分别增长10%、16.8%。全省机场国际及地区通航点总数达150个以上，机场放行正常率达到85%以上。

✈ 浙江省发改委：一图读懂《浙江省民航发展“十四五”规划》

图片来源：浙江省发改委

长江三角洲地区民航协同发展战略规划发布

—— 打造国际一流的世界级机场群

近日，推动长三角一体化发展领导小组办公室印发《长江三角洲地区民航协同发展战略规划》，其中多个篇章涉及安徽省。

《规划》提出，到2025年，基本形成跨界融合、层次清晰、区域一体的民航高质量发展体系，长三角世界级机场群体系基本建成，合肥等区域航空枢纽的发展能级显著提升。到2035年，长三角世界级机场群运营规模、运营效率、服务质量和竞争力国际一流。

涉及安徽省的主要内容包括，优化合肥区域航空枢纽功能，加快合肥等区域枢纽机场扩建，加快建设合肥等机场综合交通枢纽，推动城际、市域铁路、地铁线路引入机场。布局新增亳州、蚌埠、滁州、宿州等机场，研究论证金寨机场建设，推进阜阳、黄山、安庆、池州等机场改扩建。支持合肥建设国家级临空经济示范区，创新港产城融合发展模式，以安徽芜湖宣州等机场建设带动航空维修制造、通用航空、现代物流等产业发展。

同时，发挥合肥等枢纽机场的比较优势，稳步完善国际功能，有序拓展洲际航线；提升合肥等枢纽机场的货运综合保障能力，加快合肥国际航空货运集散中心、芜湖航空货运枢纽建设。依托黄山、九华山、长江等特色景观交通需求，发展低空旅游，加快形成“通用航空+旅游”消费新模式。以安庆等无人驾驶航空试验区为支撑，促进产业链上下游相互协同，打造具有国际影响力的无人驾驶航空创新产业生态试验区。

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通航发展篇

湖南省发布支持通航产业发展的若干政策

—— 多项补贴政策达1000万元

7月1日，湖南省政府办公厅印发《关于支持通用航空产业发展的若干政策》，旨在贯彻落实湖南省委、省人民政府关于加快推进通用航空产业发展的决策部署，推动湖南通用航空产业高质量发展，助推“三高四新”战略实施。

支持政策共涉及十二个方面内容：

一、加快通用机场建设。科学编制全省通用机场布局规划，新增用地计划由省里统一保障，并与国土空间规划衔接。通用机场及附属基础设施建设用地指标，占用林地指标全省统筹解决。各市州新建通用机场纳入省级重点项目管理。对于符合全省通用机场布局规划的新建A类、B类通用机场，按照工程费用的10%一次性给予支持，单个机场最多不超过1000万元,资金从省预算内基建投资中解决。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省林业局、省住房和城乡建设厅，各市州、县市区人民政府）简化通用机场审批程序。A类通用机场，在通过民航审查并经军方核准场址后，由省人民政府授权投资主管部门按程序直接审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告；B类通用机场和临时起降点（含飞行营地），由项目所在地人民政府投资主管部门按程序审批或核准或备案。

二、鼓励新开通航航线。进一步完善全省航线网络布局，加快实现航线常态化、网格化、大众化。对于新开通的通航短途载客运输固定航线，给予运营补贴（自发布且运营之日起施行，有效期3年），所需资金通过国内航线航班奖补资金统筹予以解决。

三、搭建通航创新平台。对通过国家认定或评估的国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心等国家创新平台，每个给予不低于1000万元的支持，补贴资金由各相关部门在对应专项资金中解决。省级创新平台在申报项目环节予以倾斜支持。强化关键核心技术攻关，支持通用航空领域龙头企业、高校院所，不断突破关键核心技术，着力增强通用航空产业链配套能力。

四、深化通航产业合作。支持举办通用航空产品推介会和供求对接会等活动，促进省内整机研制单位向国内外销售民用航空飞行器。将境外知名专业展会列入年度湖南省重点境外展会目录，对出国（境）参展的省内航空企业按补贴政策给予奖励或补助，补贴资金从省开放型经济与流通产业专项资金中解决。

五、提升通航制造水平。省内航空制造企业新取得国家通用航空器（不含起飞全重150千克以下无人机）整机型号合格证、生产许可证的，给予一次性最高不超过1000万元的奖励，补贴资金从省军民融合产业发展专项资金中予以解决。支持涡轴、涡桨发动机、飞机起降系统、减速传动系统和关键原材料、电子元器件等领域优势军用技术向通用航空领域转移化，推动省内通航整机动力系统、机载系统等加快实现自主可控。

六、鼓励通航企业落户湖南。对新落户湖南的通用航空相关企业，以及省内通用航空企业新建配套公司，企业缴纳的企业所得税省级当年增量的50%,返还给所在地人民政府，用于支持企业发展。对于航空企业将总部迁入湖南、通用航空相关企业新落户湖南，以及省内通用航空企业新建配套公司的，鼓励市州、县市区结合实际情况出台奖补政策。外省（市）认定机构认定并在有效期内整体迁移至湖南省内的高新技术企业其资格继续有效。

七、扩大公共服务和生产应用。推广通用航空在巡查处置、医疗救助、森林灭火、城市消防、应急救灾、国土测绘、交通指挥、农药喷洒、气象探测等领域应用，将通用航空公共服务和装备产品纳入政府购买相关目录范围，扩大购买规模，将购买通航服务列入财政预算。

八、鼓励发展通航消费新市场。对开展低空旅游、应急救援、飞行体验、物流快递等市场化服务的通用航空运营企业，各地可采取财政补贴、贴息支持、购买服务等方式扶持其发展。省体育局可采用政府购买服务的方式对各项航空运动活动进行推广、普及。支持通航机场建成投运后三年内，免费提供给通航运营、制造、运输等企业使用。

九、大力开展通航科普教育。支持通用航空企业在省内开展航空文化科普、应急体验及航空驾驶体验，建设航空文化科普体验中心，开展面向青少年的航空教育及航模培训业务。省体育局对体育类航空运动体验中心给予一定金额奖励。鼓励通用航空企业在省内开展通用航空商照、私照、运动类照等执照培训。对培训合格且取得相应证件的，由省财政厅按照商照每本2万元、私照每本1万元、运动驾驶执照每本0.5万元的标准给予培训企业补助（补助到2023年12月31日止）。

十、打造高品质通航小镇。支持以通航旅游、通航会展、航空文化、通航制造为特色的通航小镇发展，对符合我省通用航空产业发展规划的通航小镇基础设施建设项目，所在市县统筹省级税收奖励资金加大支持力度。对经认定的通航小镇，省财政给予一次性1000万元支持。

十一、拓展多元化融资渠道。充分发挥现有投资基金的优势和作用，同时探索在我省已有产业投资基金框架下设立子基金，用于通用航空产业相关企业、项目股权投资。鼓励金融机构创新金融产品，优化服务模式，加大对通用航空企业的信贷支持力度。通过鼓励和引导民营资本投入、引入创投和天使基金、加大相关企业上市培育等方式，促进通用航空企业发展。引导通用航空企业通过融资租赁等方式加快发展。鼓励金融机构探索开展通用航空企业订单质押贷款。鼓励保险机构加大支持力度。

十二、重视通航人才培养。鼓励省内有条件的高校积极开设通用航空相关专业、培养和输送通用航空人才，对获批通用航空相关专业的高校，综合考虑通用航空专业招生人数、培养层次、培养质量等因素，在分配高校“双一流”建设等专项资金时予以适度倾斜。将通用航空发展所需的通航企业高级管理人员、航空运营、空中管制、航空制造、机场建设与管理等相关人才以及通用航空商照飞行员、运动类执照教员、机务维修基础执照、航务（管制、签派）执照、安全监督员执照的人才列为急需紧缺或特殊人才，按照省市相应人才政策，严格落实个人所得税优惠政策，在医疗保障、住房保障、子女入学、人才培养等方面予以支持。

政策解读与媒体关注

✈湖南省发展改革委：重点做好四个方面的政策支持

湖南省发展改革委二级巡视员彭清辉介绍，这是一个着眼长远、务实管用的支持政策，含金量很高。为起草好支持政策，根据湖南省政府工作部署，从2020年9月开始启动研究制定工作，历时九个多月，进行了深入调研、座谈及反复书面征求意见。

在《政策》制定过程中，重点把握了四个方面：

一是注重政府引导支持。通用航空产业作为湖南省战略性新兴产业，在发展初期需要政府在规划布局、前期工作、机场建设、企业落户、研发制造等方面进行引导与扶持。

二是注重发挥市场作用。通过设立通用航空产业投资基金、引入私募股权及风险投资、加大相关企业上市培育、担保贴息等方式，鼓励和引导社会资本及金融资本投入。

三是注重政策协同发力。充分利用全省已出台的在创新平台打造、产业合作、航空制造等方面现有政策，各部门协同支持通用航空产业发展。

四是注重培育通航全产业链。从通用航空制造、运营、服务上下游全产业链予以支持。

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综合交通篇

海南省发布“十四五”综合交通运输规划

—— 力争5年累计投资超2200亿元

6月8日，海南省人民政府办公厅印发《海南省“十四五”综合交通运输规划》。

规划提出，到2025年，力争海南全省交通基础设施建设投资五年累计突破2200亿元，门户枢纽竞争力影响力显著提升、对外综合运输通道通达顺畅，岛内综合交通网络更加完善、综合运输服务一体高效、发展动能强劲有力，交通强国先行区建设取得显著成效，有力支撑和保障海南自贸港建设阶段性目标的顺利实现。

其中民航方面包括，交通门户枢纽能级全面提升。“两主两辅一货运”的运输机场布局加快构建，全省运输机场保障能力达到6200万人次，航空货邮吞吐量达到40万吨。民航通航城市达到210个，其中国际（地区）城市达到80个，民航航线网络覆盖范围更加广泛。

到2035年，全面建成现代综合交通体系，运输服务能力和品质全面升级，国际互联互通水平显著提升，基本实现交通运输现代化，更好服务海南自贸港建设，支撑引领海南在社会主义现代化建设上走在全国前列。门户枢纽高效集约竞争有力，打造成为我国面向“两洋”的国际门户枢纽，形成全球资源配置能力领先的机场群和港口群，建成能力充分、服务高效的陆岛综合运输通道。岛内交通畅通融合乐享，实现全岛交通一体化，交通运输和旅游、生态深度融合发展，实现“人悦其行、货优其流”，有力支撑美好新海南建设。交通运输更加智慧绿色，交通科技创新能力达到世界先进水平，具备世界领先的交通运输可持续发展能力。

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✈ 海南日报：《海南省“十四五”综合交通运输规划》出炉基本形成“1431交通出行圈”

根据规划，“十四五”期间，海南省将持续优化综合交通服务功能，基本形成“1431交通出行圈”，实现1日联通全球，4小时通达全国主要城市，3小时畅行全岛，“海澄文定”“大三亚”两大经济圈1小时通勤，“出行即服务”广泛应用。

✈ 中国新闻网：海南自贸港将构建联通全球的空中大通道

《规划》提出，巩固开拓国际航线网络。加强俄语地区航线覆盖；加大对东北亚国家首都和主要经济中心的覆盖；拓展澳新和西亚、南亚航线网络；开辟至欧洲、美洲、非洲主要经济体的远程航线；充分利用航权开放等海南自贸港政策优势，加大中转产品开发力度。同时加密优化国内航线网络，加密与港澳台地区航线网络，继续打造琼港空中快线。

✈ 海南省人民政府：一图读懂《海南省“十四五”综合交通运输规划》

图片来源：海南省人民政府网

成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划

—— 主要城市将实现1小时通达

6月21日，国家发展改革委、交通运输部正式印发《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，加快推动成渝地区双城经济圈综合交通运输体系高质量发展。《规划》立足区域交通基础，把握总体要求，从构建高品质对外运输网络、完善成渝“双核”辐射综合交通网络、打造高品质出行服务系统、构建高效率物流体系、提升绿色智能安全发展水平、创建一体化协同治理样板等方面作出具体规划部署。

《规划》分别从对外通道、综合交通、运输服务、绿色智能、协同治理等方面统筹布局，明确建设重点和工作要点。

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✈ 成都市交通运输局：画好成渝“交通圈”，成都全方位发力

《规划》中涉及成都的内容有哪些，下一步成都将如何落实？

成都市交通运输局方面表示，本次规划基本涵盖了成都综合交通运输发展的各个方面，具体包括了打造高品质交通基础设施网络、构建高质量交通运输服务、提升绿色智能安全发展水平和创建一体化协同治理样板等四个方面。下一步成都将从航空、铁路、高快速路、绿色出行、物流、智慧交通等多方面进行落实。

具体到航空方面包括，6月27日建成投运成都天府国际机场，成都将成为国内第三个拥有双4F级国际机场的城市，成都市将推动天府国际机场、双流国际机场“两场一体”协同运营，推进“48+14+30”国际航空客货运战略大通道布局，优化航线网络结构，提升亚蓉欧航空枢纽。

围绕建设以成都、重庆为中心的一小时通勤圈，成都还将进一步提升成渝双核轨道互联互通水平、着力打造轨道上的都市圈，并加快提升城市通勤效率。

✈ 成都日报：8个关键词解读《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》

中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华在接受成都日报采访时，通过8个关键词对规划加以解读。

8个关键词具体包括：新发展格局；融入全球；带动中西部；内外交通结合；统筹客货运交通；新基建赋能；创新协同及产业转型升级。

图片来源：成都日报

具体到成都，张国华认为，随着天府国际机场的开航投运，成都与全球的联系进一步提升，通达性、便捷性增强。“对于产业全球化的内陆城市而言，无论从全球经济关系还是国内经济关系来讲，都能看到机场/空港在经济体系中发挥的作用越来越大。比如，从国内航线来看，航线资源最紧缺最有价值的是京沪广深蓉，这五大城市之间的航线资源是最珍贵的，反映了成都市场在成渝地区双城经济圈中的作用，以及在我国的经济版图上的作用是极其重要的。”

✈ 四川日报：到2025年，成渝地区基本建成“轨道上的双城经济圈”出行实现3个“1小时”通达

四川日报援引《规划》起草组相关人士介绍，成渝地区双城经济圈作为中国经济第四极、西部唯一的发展极核，《规划》突出了其战略定位和对外开放能力，提出加快构建陆海互济、四向拓展的综合运输大通道，实现国内通达、国际开放，支撑打造内陆开放战略高地，并明确了具体到东向、西向、南向、北向分别构建哪些通道；近期重点建设哪些综合交通项目，包括高速铁路、普速铁路、国家公路、干线航道、油气管道及储气设施等。

浙江省综合交通运输发展“十四五”规划

—— 投资2万亿元，打造“1小时交通圈”

7月2日，《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》正式印发。

规划指出，到2025年，基本形成内畅外联、经济高效、泛在先进、安全绿色、整体智治的现代综合交通运输体系，完成2万亿元综合交通投资，基本建成省域、市域、城区3个“1小时左右交通圈”，实现5个先行引领，打造10大标志性成果，争创交通运输现代化先行省。

到2035年，基本建成高水平交通强省，基本实现高水平交通运输现代化，形成“六纵六横”综合运输通道和以杭州、宁波（舟山）国际性综合交通枢纽与温州、金华（义乌）全国性综合交通枢纽为核心的现代都市枢纽体系。全面形成高品质的3个“1小时左右交通圈”和2个“123快货物流圈”（国内1天、周边国家2天、全球主要城市3天送达，城乡1小时、省内2小时、长三角主要城市3小时送达），为建设“重要窗口”提供全方位支撑。

政策解读与媒体关注

✈ 浙江发布：项目表来了！杭州枢纽、宁波（舟山）枢纽……浙江“十四五”要建设多层级交通枢纽网络

《规划》明确浙江要建设枢纽上的城市，明确了浙江省综合交通枢纽“十四五”六大标志性工程。同时明确浙江建设综合交通枢纽的重点任务包括：建设开放多级的枢纽城市、构建多层一体的综合客运枢纽以及构建高效畅达的综合货运枢纽。

✈ 大河财立方：2万亿元大投资！浙江交通“十四五”规划公布

根据规划，“十四五”期间，浙江省将完成2万亿元综合交通投资，其中铁路4000亿元、轨道交通4600亿元、公路8800亿元、水运1020亿元、民用机场750亿元、站场枢纽570亿元、管道400亿元；将基本建成省域、市域、城区3个“1小时左右交通圈”。

✈ 澎湃新闻：浙江“十四五”将开展时速600公里磁悬浮试验线研究论证

《规划》提出，推进新基建方面，将实施智能化提升专项行动，建成1000公里智慧高速公路，重点推进“杭绍甬-杭州湾跨海大桥-沪杭甬”湾区智慧高速公路环建设，带动省域智慧高速建设。建立轨道交通综合运营管理平台，开展600公里高速磁悬浮、400公里高速轮轨试验线研究论证。建设杭州、宁波等智慧机场，构建全省机场一体化数字管控平台等。

✈ 浙江省交通运输厅：一图读懂浙江省综合交通运输发展“十四五”规划

图片来源：浙江省交通运输厅

长江三角洲地区多层次轨道交通规划

—— 总里程超2.2万公里

7月2日，国家发展改革委正式印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》。

根据规划，到2025年，基本建成轨道上的长三角，形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通多层次、优衔接、高品质的轨道交通系统，长三角地区成为多层次轨道交通深度融合发展示范引领区，有效支撑基础设施互联互通和区域一体化发展。轨道交通总里程达到2.2万公里以上，新增里程超过8000公里，高速铁路通达地级以上城市，铁路联通全部城区常住人口20万以上的城市，轨道交通运输服务覆盖80%的城区常住人口5万以上的城镇。

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✈ 轨道世界：1.36万亿长三角多层次轨道交通“十四五”规划建设示意图+项目一览

此次长三角规划建设项目涉及63项，其中干线铁路24项，城际铁路9项，市域（郊）铁路30项，总投资达到了1.36万亿。值得一提的是，在本次规划中，市域铁路达30项，占半。