连云港东海水务局注册“空壳”公司搞创收？官方称：在改制中

江苏连云港东海县是著名的“百库之县”。

据东海县国土资源局官网，东海县目前共有大中小型水库63座，其中石梁河水库和安峰山水库分别为江苏省第一和第四大水库。

丰富的水资源给东海带来了不少水利工程项目，东海县水务局自然也就承担了不少招标的任务。

但近日却有人反映，东海县水务局注册了一个“空壳公司”，自己招标，自己中标，然后再将项目倒卖给其他“包工头”，搞起了“创收”。

艰难的要钱之旅

董志江是连云港东海县房山镇的一个“包工头”。

2014年春节后，他拿到了东海县黄川镇朱桥渠首建设工程项目，4月20日进场施工，4个月后顺利完工。

董志江告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，工程不仅顺利通过验收，还得到了表扬。“我们做的这个工程获得了‘样板工程’称号，省市领导都来项目现场观摩过。”

但是，工程做完了，钱没到手。

董志江表示，由于这个工程倒了几手才到他手上，所以他并没有和负责这个工程的项目负责人签合同。这让他的讨薪之路变得非常困难。

据了解，朱桥渠首建设工程项目是“沭南灌区续建配套与节水改造工程”中的一个小工程。那么整套工程的中标人，也就是“第一经手人”是谁呢？

澎湃新闻记者从连云港市招标投标中心网站看到，2014年2月，东海县水务局对东海县沭南灌区2013年度续建配套与节水改造工程进行公开招标。中标人为东海县思源水务工程有限公司，中标价为3693万元左右。

据董志江介绍，思源水务工程公司将项目转包给了新沭河灌区管理所，该所又将该工程转手给了一个陈姓包工头，陈姓包工头最终把这个工程给了董志江。

董志江称，原先朱桥渠首是按照单孔渠道建设，后变更成双孔渠道，合计应得工程款70多万元。但新沭河灌区管理所的负责人周强只同意按照单口渠道算钱。

董志江告诉澎湃新闻记者，目前还有30多万元没有到他手中。他多次到东海县水务局讨要说法，但都没有得到明确回复。

为什么思源水务工程公司中了标却不自己来施工呢？

用董志江的说法就是，东海县思源水务工程有限公司实际就是水务局所属的一个“空壳”公司，两者之间密不可分。

连续拿下多个工程项目

澎湃新闻记者从全国企业信用信息公示系统中查询到，东海县思源水务工程有限公司成立于2010年9月10日，注册资本3080万人民币，法定代表人为卢佰彦。

卢佰彦，原为东海县水务局物资仓库副主任，目前为思源水务工程有限公司总经理。

那么，思源水务公司和水务局到底有何关系？据《江南时报》报道，卢佰彦向该报记者承认了该公司为东海县水务局下属公司。

该报道中称，思源水务工程有限公司和东海县城乡污水尾水管理中心同在一个小院办公，共两层，思源占据二楼整层，总面积不超过100平方米。

澎湃新闻记者通过查询公开招标信息得知，思源水务公司的中标项目远远不止上文提到的沭南灌区项目。

在拿下该项目后仅一周，思源又拿下了“东海县2014年县乡河道疏浚整治工程”，中标价为760万左右。此外，“2012高标准农田水利建设工程”、“东海县玉带河送清水工程”等均为他们的“囊中之物”。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条作出规定，“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。”

如果思源水务公司确实为东海县水务局一手操办，那么东海县水务局和思源水务工程公司都将承担相应的责任。

值得一提的是，东海县水务局曾有“一把手”倒在了违规招投标上。

2010年1月初，东海县水务局原局长于士波在任局长的6年间，在工程招标及其材料供应方面为他人谋取利益，受贿32.5万元，被东海县法院判处有期徒刑7年。

股东都是“自己人”

针对种种质疑，东海县水务局于7月22日给澎湃新闻作出了回复。

对于“层层转包”，水务局表示，陈姓包工头和董志江均属于朱桥渠首的包工头，不存在“层层转包”，和思源水务工程有限公司无关。两人关于工程款的纠纷为民事纠纷，目前已经协商解决。

对于思源水务工程公司是否为“空壳公司”，水务局称，该公司目前由东海县思源水务集团有限公司和东海县碧之源房产开发有限公司共同出资，双方持股分别为70%和30%，东海县水务局负责对该公司进行业务监管。

水务局称，根据江苏省水利厅的要求，他们从去年开始已经通知思源水务工程公司停止参与水利工程投标。但是，水务局并没有指出勒令该公司停止投标的原因。

同时，水务局表示，根据东海县政府要求，今年开始稳步推动思源水务公司改革改制。东海县2015年《政府工作报告》中也提到，要“稳步推动思源水务等国有企业改革改制”。

澎湃新闻记者通过查询企业信息公示系统发现，思源水务工程有限公司股东的确为东海县思源水务集团有限公司和碧之源房产开发有限公司。其中，东海县思源水务集团有限公司的法定代表人原本为东海县水务局局长李方毅，2014年10月更换为该局财务科科长周从雨。

而碧之源房地产开发有限公司的法定代表人竟然也是周从雨。登记信息显示，该公司成立于2010年11月24日，注册资金600万元，经营项目为房地产开发、销售、租赁等。

从公司地点到股东身份，思源水务工程公司始终未能摆脱水务局的影子。

该怎么解释这一现象？截止记者发稿时，东海县水务局局长李方毅始终没有给澎湃新闻记者一个答案。