南京6年查处考试舞弊泄密犯罪11人，有自考办人员盗取试卷

一个小小的“橡皮擦”，原来是无线电接收设备。它有个小屏幕，可以像BB机那样显示试题答案，还能按键上下翻页。

2013年，在全国一级建造师执业资格考试（简称一级建造师考试）期间，南京两男子向部分考生提供橡皮擦形状的无线电接收设备，并在考点周围架设无线电发送装置等作弊设备，非法获得约15万元。

今年6月26日，南京市中级法院终审维持原判，被告人付某和朱某皆犯非法获取国家秘密罪，前者获刑1年，后者获缓刑。

近年来，考试舞弊行为屡禁不止，由此引发的泄密类案件时有发生。很多高科技手段被用于舞弊，甚至出现成立“枪手公司”组织大规模跨地区替考。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从南京检方获悉，2009年以来，南京市检察机关共立案查处泄露国家秘密犯罪案件13件24人。其中，因考试舞弊引发的泄密犯罪案件5件11人，分别占立案总数的38.5%和45.8%。

有自考办工作人员盗取试卷向外泄露

舞弊涉及考试门类多。南京市建邺区检察院反渎职侵权局副局长管绪江说，仅南京这5件考试泄密案件，就涉及到国家一级、二级注册建造师和全国（军队）高等教育自学两个门类的考试。

而在考试的各个环节，都可能出现泄密。

近年来，该类案件分工负责、互相配合的共同犯罪趋向明显，甚至形成了有组织的作案团伙，表现出群体化、产业化特征，形成泄密谋利链条。

比如，南京检察机关查办案件中，中国人民解放军理工大学自学考试办公室工作人员陶某、王某违反规定，从单位保密室盗取试卷后，将试卷提前交给南京某教育培训机构。该机构员工拆封“绝密”考试袋后，陆续泄露给参加考试的考生、代考人员和公司招聘的替考人员，并将部分考试科目的试题及答案，通过互联网贩卖给他人。

这类案件，查处起来的难度也不小。即便抓到几个当事人，上家、源头怎么查，如今网络发达，有些“兜售者”隔三差五换个qq和买家沟通。而案件却波及范围广、速度快，影响了国家正常的考试秩序，损害社会评估体系的公信力。

管绪江说，现行刑法对考试中泄题、舞弊等现象，没有规定专门的罪名，主要散见于《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规。而且，我国尚未出台专门的《考试法》，导致考试泄密事件发生后，责任不明，法律后果无法直接确定，用刑法有关泄密处罚措施作为制裁作弊的替代性手段，难以适应当前社会发展的需要。

澎湃新闻了解到，对于舞弊泄密行为，目前多用“非法获取国家秘密罪”、“故意泄露国家秘密罪”或“非法生产、销售间谍专用器材罪”等来定罪量刑，涵盖范围较小，使得许多违法者逃脱惩罚。

比如，对于“枪手”行为，根据教育部《国家教育考试违规处理办法》规定，在校生做“枪手”，可能将被所在学校开除学籍；其他人员做“枪手”，由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分直至开除或解聘。找人替考者考试成绩作废，1到3年内不得参加各类国家教育考试。这对于当事人的震慑力是否足够，仍要打个问号。

舞弊泄密行为频发的原因

违法成本低，利润却很高。管绪江举例说，有的监考老师在开考的时候，用“眼镜”拍下试卷外传，就能轻松赚到10万元。试卷几经转手，可能达到数十万元。作弊考生为了得到试题答案，可能支付数万元。

管绪江说，目前，以考试为中心的利益市场已形成，从命题人员到培训班的组织者，甚至所谓专家、学者以此为赚钱渠道，形成谋取高额利润的产业链。

与各门类考试相关的各种辅导班以“内部资料”、“包过班”、“押题班”等形式，给想通过考试的考生设置诱惑网。

比如，有的命题老师自己不出面，让“徒弟”出面，给考生划定考试重点范围，或者讲解类似题型。

舞弊案件频发的背后，也隐藏着考试市场的混乱和监管的缺失。社会教育培训机构设立时，虽然需经过民政、物价、地税、技术监督、教育行政等相关部门的审批或备案，但“会批不会管”、“多头监管，互相推诿”的局面长期存在。

管绪江建议，进一步加大监管力度。建立起公安、检察、工商、教育、无线电管理等多个部门的无缝协作互通机制，重点打击考场内外串通利用高科技作弊器材实施考试作弊的行为。

他还建议，进一步建立健全法律法规。借鉴美国、日本、韩国等国家的经验，增设“组织考试舞弊罪”，制定《考试法》，把考试纳入法制化轨道。

事情正在有所变化，舞弊泄密行为或将得到更有针对性的惩罚。如果能将参与考试作弊人员“全链条、全环节”纳入打击，或将更有力地遏制舞弊行为。

澎湃新闻了解到，今年6月，提请十二届全国人大常委会第十五次会议进行二审的刑法修正案（九）（草案）中规定，“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

“代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。”