审计署：69个项目进展缓慢，铁总百余项目未批复就已完工

审计署7月24日发布关于2015年6月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果的公告。公告显示，69个项目实施进度明显滞后，涉及项目投资1540.94亿元。

审计署6月对29个省（自治区、直辖市）和36个中央部门（中央企业）稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行跟踪审计，共抽查了362个单位和258个建设项目，涉及投资额7149.06亿元。

审计发现问题主要有三类

其中，审计发现，69个项目实施进度明显滞后，涉及项目投资1540.94亿元。

实施缓慢的主要原因：

一是水利等建设项目审批前置事项多、时限不明确，实际审批周期较长；

二是一些项目前期准备工作不充分、统筹协调不到位，建设实施面临预期以外的困难较多；

三是有的项目引入合作方实力较弱，社会资本投入不到位。

同时，审计发现8个部门、单位存在申报或使用财政性资金不规范、盘活财政存量资金不到位的问题，涉及金额413.11亿元。

一是在申报资金过程中，提供虚假资料套取财政资金；

二是盘活财政存量资金措施不到位，专项资金长期闲置现象比较普遍；

三是债券资金筹集或基金设立中，存在重筹集轻使用的问题，未实现预期的政策效果。

此外，审计还发现7个部门、单位在项目审批制度、简政放权及涉企收费等方面落实中央政策要求不到位：未严格遵守关于简政放权、改进审批管理的强制性规定，变相开展应予取消或下放的相关行政审批；监督管理体制未理顺、审批程序设置不够合理，不能为推进项目建设提供有效的程序保障；相关体制机制不够完善，有的单位依托行政权力违规收费。

审计结果自5月起由季报改为月报

审计署财政审计司主要负责人说，自今年5月起，审计署加大力度，审计结果由每季度向国务院上报调整为每月上报。

二季度以来，审计机关增强跟踪审计力量，审计署直接派出审计组增至66个，直接审计对象涉及29个省（区、市）和36个中央部门（中央企业）。

上述负责人介绍，与5月份的审计相比，6月份审计公告所涉及的案例类型、数量和涉及的地区、单位有所增加，对问题原因的分析和建议也更深入。

典型事例（节选）

1 中国石化天津液化天然气项目工程进度滞后

中国石化天津液化天然气项目是国家“十二五”重点项目，计划2016年底建成投产。2014年7月，国家能源局核准批复项目总投资约152.98亿元。截至2015年5月底，该项目整体形象进度仅完成14.6%，码头及接收站工程形象进度完成30.43%，输气管道工程仍处于前期准备阶段，尚未开工，预计无法如期建成投产。

2 安徽芜湖长江公铁大桥项目相关征迁工作滞后，被责令停工

该项目2014 年8月获国家发改委批复可行性研究报告，同年9月中国铁路总公司和安徽省政府批复该项目初步设计，总投资86.31亿元。2014 年12月，项目建设单位京福铁路客运专线安徽有限责任公司与施工单位中铁大桥局股份有限公司签订施工总价承包合同，合同价54.97亿元，工期1461天。2015年3月16日，因芜湖市政府未在芜湖长江公铁大桥正式开工前完成华谊码头征迁工作，交通运输部长江航务管理局责令芜湖长江公铁大桥水上工程停工。

3 北京市京台高速（北京段）实施进展滞后

根据北京市发展改革委、北京市住房和城乡建设委员会制定的北京市2015年重点工程计划，确定京台高速（北京段）2015年一季度完成征地拆迁和土基施工；二季度计划完成土基施工。由于宅基地审批、拆迁户谈判、拨地钉桩调整等因素影响征地拆迁进度，截至2015年6月，工程尚未开工，工程进度滞后于计划进度。

4 江苏省204国道新浦至灌南段改扩建工程项目超过3年未开工

204 国道新浦至灌南段改扩建工程建设里程87.2公里，总投资25.4 亿元。2012年1月，江苏省发展改革委批复项目可行性研究报告、2013年2月批复初步设计，项目计划于2015年竣工。在施工图设计阶段，进行重大修改，后因调整不符合基本建设程序、与城市建设的其他规划不衔接等，又恢复原设计，导致项目用地预审过期。截至2015年6月工程尚未开工。

5 贵州省47座中型水库未按计划开工

根据2011年国务院批准的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，贵州省2011年至2015年应开工建设中型水库111座，规划总投资400.78亿元。因项目前期工作进展缓慢、地方配套资金落实不到位等原因，应于2014年底前开工建设的务川县冉渡滩等47座中型水库（计划投资172.5亿元）至今年6月尚未开工。

6青海海东地区行政公署和海南自治州用虚假材料获取中央专项资金6000万元

2012年6月和2014年7月，青海省海东地区行政公署和海南藏族自治州通过在项目申报书中提供虚假国有土地使用证方式，经青海省财政厅、教育厅向财政部、教育部上报申请中央专项彩票公益金，用于支持海东地区和海南州示范性综合实践基地项目。截至2015年6月，上述2个项目分别获得中央专项补助3000万元，其中2426万元已用于项目建设，3574万元滞留在财政部门。

7 四川省酿酒研究所弄虚作假，获取中央中小企业发展专项资金

2014年5月，四川省经信委下属事业单位四川省酿酒研究所，在实际仅能申报培训机构能力建设和培训服务中央财政专项资金约70万元的情况下，通过将2012年购买6.45万元设备发票的时间修改为2013年，金额修改为240万元等方式，虚增申报基数。申报材料经逐级审批后，2014年12月该所实际获得国家财政补贴315万元，在取得专项资金后，将上述资金借给参股企业或以现金方式支付广告费等。

8 科技成果转化引导基金预算13亿元尚未执行

科技部科技成果转化引导基金项目2014年预算为3亿元、2015年预算为10亿元，主要用于设立创业投资子基金，为转化科技成果的企业提供股权投资，引导社会力量和地方政府加大科技成果转化投入。截至2015年6月，上述预算13亿元尚未执行，其中：2014年预算3亿元全部形成财政结转资金，2015年预算10亿元的项目评选尚未启动，有关资金均未拨付。

9 中国铁路总公司变更设计审批效率不高、监管不到位

2012年11月开始实施的《铁路建设项目变更设计管理办法》规定，I类变更设计一般在30个工作日内完成批复，需要补充材料的，在资料补充后20个工作日内另行批复。审计抽查172个I类变更设计发现，有142个批复时间超过30个工作日，涉及投资28.82亿元，平均批复时间为145天，其中超过180天的有38个，涉及投资5.66亿元。

由于变更设计批复不及时，对部分项目建设进度和投资控制造成不利影响，如兰渝铁路桃树坪隧道I类变更设计2013年3月上报后，中国铁路总公司至今未正式批复，该隧道应于2010年完工，但目前仍在建设中，施工单位垫资、欠款达4.63亿元。但与此同时，上述变更设计中，有109个项目完工时间早于批复时间，审批制度流于形式。