京津冀协同下的港口整合路径：油品化工运输向河北四港集中？

京津冀协同发展战略下，天津、河北两地的港口资源整合脉络初现。

近日，京津冀交通一体化领导小组召开第三次会议。领导小组组长、交通运输部部长杨传堂在会上提到，要围绕制约交通一体化的重点和难点问题，重点做好六方面工作。其中之一便是加强区域港口资源整合和综合利用。

具体来说，要优化津冀港口分工定位，打破同质竞争，实现优势互补。着力打造“绿色港口”，加快设立环渤海(京津冀)船舶排放控制区，推进靠港船舶使用岸电、清洁能源。加强港口资源共享共用，推进航道、锚地、引航资源共享和海事监管一体化。

关于天津、河北港口分工定位的优化调整，河北港口集团相关人士在给澎湃新闻（www.thepaper.cn）的回复中称，从发展情况来看，津冀港口错位发展、合作共赢具备可行性，“天津港可以像上海港一样主要发展集装箱运输，把杂货、煤炭、矿石、原油等放到曹妃甸和黄骅港，而河北省三市四港则把外贸集装箱放到天津港走，集中力量发展大宗干散货和油品化工运输。”

“也可以依托津冀港口各自优势，以市场为资源配置主要手段，通过具有某一业务优势的企业控股、其他同类货物运输企业参股的形式，组建跨港的区域性专业化码头运营公司，实现津冀港口资源统筹规划配置、相对集中运营、港口错位发展，形成整体合力。”上述河北港口集团相关人士表示。

天津港是中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸。河北则拥有487公里海岸线，建有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口基地，其中唐山拥有京唐和曹妃甸两大港区。

破解同质化竞争：重复建设较多，争抢货源时有发生

天津、河北港口整合的背景之一，是两地港口常年面临的区域竞争激烈、港口需求下滑，以及产能过剩等问题。

航运专家吴明华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“河北和天津两地港口的岸线资源丰富，但两地距离较短，货源腹地有一定重合。多年来，港口定位模糊，重复建设较多，争抢货源时有发生。因此，根据腹地所生成货源和港口各自不同的特色、优势，整合两地港口资源，形成优势互补、分工合理、合作竞争的格局，有利于避免高度同质化下的低效率、高成本，减少低价竞争和港口资源浪费。”

即便是在河北省内部，由于河北港口主要布局在秦皇岛、唐山、沧州三地，分属不同的经营主体。受地方和经营主体发展需要的影响，港口岸线也难以实现统筹、高效利用，港口间同质竞争也日益显现。

“虽然河北省于2009年组建了河北港口集团，并赋予其统筹开发、建设和运营管理全省新增港口资源的职责，但在实际运行中却遇到了不少困难和阻力。”河北港口集团相关人士说。

京津冀协同发展，可能为天津、河北的港口合作打开一扇窗。

吴明华分析，在国家实施京津冀协同发展战略下，两地港口应统筹天津、河北两省市港口资源和航运要素，优化津冀区域港口分工和布局，优势互补，合作共赢。具体来说，

一是以秦皇岛港为主，畅通北煤南运大通道，包括建设曹妃甸港区与江苏省的跨区域煤炭物流基地，为煤炭产业链相关方提供优质高效、低成本运输服务；

二是开发建设曹妃甸港的北方重要铁矿石基地；

三是依托天津港的枢纽大港地位和自贸区制度创新，应从做强港口物流、航运服务和对接＂一带一路＂战略的高度着眼，调整和优化资源配置。

资本合作：天津港集团与河北港口集团联手

在具体整合路径上，吴明华认为，应通过市场化手段而不是由上而下的行政干预，如建立津冀港口投资平台，由市场主体通过资本市场、资产重组和股权置换等方式，加快港口资源整合，布局开发津冀区域港口项目。

天津财经大学经济学院副院长丛屹也向澎湃新闻分析，在现实中，地方港口都希望各自做大，如何真正做到上述这一点，并不是完全依靠行政命令就可以达成。

丛屹同样认为，各个港口的建设并不是单纯地签署协议那么简单，应通过投资，建立资本纽带，在内部形成资本合作关系，从而在真正意义上实现协调发展。他建议，港口间建立资本纽带后，即可成立合作委员会，各港口可在业务分工上彼此协商，煤钢走哪里，化学品都哪里等，各个港口之间都可以协商。

他的担心是，规划层面只能大致分出各港口的运输货源（仅是方向性要求），但不可能具体细化到某个港口走什么，在实际运营过程中，既有合作也有竞争、合作大于竞争的模式才是关键，才能有利于建设成为港口群。

某港口行业分析师甚至直言，河北和天津的港口可以考虑纳入同一主体之下，按目前各港口净资产额的情况各自占股，“不是一个主体是不可能不竞争的。”

天津河北两地的两大主力港口集团对此已有共识。

去年8月，天津港集团与河北港口集团共同出资组建的渤海津冀港口投资发展有限公司，已在天津东疆保税港区注册成立。这被视为是两地优化区域港口资源，实现优势互补、合作共赢的重要举措。

出任渤海津冀港口投资发展有限公司董事长的天津港集团总裁助理李增军曾公开表示，“天津港集团、河北港口集团从过去的竞争关系，变成了一家人，形成一个拳头、发出一个声音”，新公司未来将统筹规划利用天津、河北两地的港口资源及航运要素，不断优化京津冀区域港口的合理分工和产业布局，避免重复建设。

河北：支持港口企业以资本为纽带进行兼并重组

相比之下，河北省内的整合有望以更快速度推进。

前述河北港口集团相关人士介绍，河北需要进一步借鉴国内外的成功经验，坚持顶层设计、统筹规划、政府协调、市场配置，大胆探索港口资源整合的有效途径和方式，鼓励支持港口企业以资本为纽带进行兼并重组，用市场的作用配置优化整合资源，实施河北港口一体化发展，破解影响港口和区域经济健康发展的难题。

目前，河北港口集团旗下拥有的上市平台为秦皇岛港股份有限公司（03369.HK）。而河北另一大港口上市公司唐山港（601000），则由唐山港口事业集团有限公司控股，后者是唐山市管理的国有独资公司。