孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童和农村留守儿童关爱保护政策宣传

什么是孤儿？

指失去父母、查找不到生父母的未成年人。

孤儿享受哪些保障？

基本生活保障：儿童福利机构养育孤儿按每人每月1750元标准发放基本生活费，社会散居孤儿按每人每月1350元标准发放基本生活费；对未满18周岁的感染艾滋病毒儿童，按照社会散居孤儿标准发放基本生活费。

教育保障：对年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校中专、大专、本科学生和硕士硏究生的孤儿按每人每年1万元标准发放助学金。

医疗康复保障：将孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，适当提高救助水平，参保（合）费用可通过城乡医疗救助制度解决；将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平；有条件的地方政府和社会慈善组织可为孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险。实施"残疾孤儿手术康复明天计划”。

孤儿办理流程图

办理所需材料：（1）申请书(2)申请人的户口本、身份证复印件、近期一寸免冠4张相片(3)申请人父母亲死亡证明(公安机关岀具父母亲的死亡证明。户口注销证明，县级以上医院的死亡证明，法院宣告失踪和查找不到父母亲的未成年人0-18周岁)(4)监护人的户口本、身份证复印件(5)村(居)委会或农场岀貝相关证明。(6)申请人的社会保障卡复印件

1.申请

孤儿、或监护人向地镇人民政府提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）委会向所在地镇政府提出申请。

2.审核

镇人民政府受理申请后，应当进行查验，查验一般采取部门信息比对的方式进行，因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请申请人协助提供必要补充材料。镇人民政府应当在自收到申请之日起7个工作日申请材料进行调查核实。填写《儿童信息登记表》《散居孤儿监护协议书》《儿童家庭及病史情况》（一式三份），上报县民政局审批。

3.审批 发放

县民政部门应当在自收到申报材料之日起5个工作日内作出确认。符合条件的，从确认当月起纳入保障范围。

什么是事实无人抚养儿童

指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、 被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

事实无人抚养儿童享受哪些保障？

基本生活保障：参照社会散居孤儿基本生活最低保障标准和发放方式，按每人每月1350元标准发放基本生活补贴。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活补贴标准 进行补差发放，其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。

教育保障：将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系,落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的，按国家有关规定享受相关政策。

医疗康复保障：对农村建档立卡贫困人口、最低生活保障对象和低收入家庭中的未成年人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由市县财政给予全额补助。将农村建档立卡贫困人口、最低生活保障对象和低收入家庭中的儿童等对象列入医疗救助范围，并加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度，对14周岁以下儿童的医疗救助比例和年度最高限额按照对应类别标准增加10%。

事实无人抚养儿童办理流程图

1.申请

由事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属收集该儿童的相关证明材料，向儿童户籍所在地镇人民政府提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）委会向所在地镇政府提出申请。

2.审核

镇人民政府受理申请后，应当进行查验，查验一般采取部门信息比对的方式进行，因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请申请人协助提供必要补充材料。镇人民政府应当在自收到申请之日起15个工作日申请材料进行调查核实。填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（一式三份），上报县民政局审批。

3.审批 发放

县民政部门应当在自收到申报材料之日起5个工作日内作出确认。符合条件的，从确认当月起纳入保障范围。

什么是困境儿童？

一是因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包括低保家庭的、纳入特困供养范围的儿童；二是自身残疾儿童，主要是有残疾证的儿童；三是家庭监护缺失或监护不当儿童，主要包括事实无人抚养儿童及因监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

困境儿童享受哪些保障？

生活保障：对家庭困境儿童（主要指父母一方重残、重病且属于低保家庭中的儿童）、自身困境（主要指残疾等级被评定为一级、二级的导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难儿童）、监护困境儿童（主要指父母一方死亡、失踪、服刑、强制隔离戒毒，另一方服刑、强制隔离戒毒、改嫁等不能履行抚养义务，导致家庭监护缺失的儿童），按照当地城乡最低生活保障标准发放生活补贴，已享受城乡最低生活保障的，再分别按照每人每月100元标准发放生活补贴。

教育保障：对于家庭经济困难儿童，落实教育资助政策和义务教育阶段"两免一补”政策。完善控辍保学工作协调机制，依法保障困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。

医疗保障：对低收入家庭中重病、重残的14周岁以下（含） 儿童，救助比例和年度最高限额按照对应类别标准增加10%。对孤儿和特困供养人员、最低生活保障对象、农村建档立卡贫困人口及低收入家庭中的未成年人，参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗个人缴费部分给予全额财政补贴。

申请困境儿童生活费流程图

1.申请

困境儿童本人或其监护人向其户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请，并递交申请资料和所需的证明原件，复印件。填写《海南省困境儿童基本情况表》，《海南省困境儿童生活补贴审批表》，交乡镇人民政府有关部门调查和审核。

2.审核

乡镇人民政府受理完整的申请材料后，7日之内完成材料和内容的真实性，有效性调查，填写《海南省困境儿童生活补贴审批表》意见，录入系统上报县民政部门审批。对未通过审查，不符合相关条件的，原渠道退回其申请材料，并书面告知其理由。对材料不齐全或不符合有关要求的，一次告知补充(7个工作日内)。通过审查，符合条件的上报县民政部门审批。

3.审批 发放

民政部门自收到乡镇人民政府审查报送的申请材料后，15日内完成审定，对通过审查，符合相关条件的，纳入困境儿童生活保障范围，发放生活费，对未通过审查，不符合相关条件的，原渠道退回其申请材料，并书面告知其理由。

散居孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童怎样申请生活补贴？

散居孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童由其监护人向儿童户籍所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请，乡镇政府（街道办事处）对申请人和儿童情况进行核实并提出审核意见，上报市县民政局确认审批后按月发放生活补贴；感染艾滋病毒的儿童由其监护人直接向儿童户籍所在地县级民政部门提出申请，并由县级民政部门核定、审批后按月发放生活补贴。

哪类儿童为农村留守儿童?

因父母外岀务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。无监护能力是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力。对农村留守儿童父母务工时限，按连续外出务工3个月以上把握。

什么是强制报告机制？

学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作 服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要履行报告责任，在工作中发现儿童脱离监护单独居住生活或失踪，监护人丧失监护能力或不履行监护责任，疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向当地公安机关报告。

家庭监护篇

抚养子女是父母的法定义务

《民法典》第二十七条：父母是未成年子女的监护人。

什么是监护？

父母一监护人。未成年子女一被监护人。

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，谁来承担监护责任？

父母（第一法定监护人）

↓

祖父母、外住父母（须有监护能力）

↓

兄、姐（须有监护能力）

↓

其他愿意担任监护人的个人或者组织（须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意）

↓

民政部门、具备履行监护职责条件的未成年人所在地村（居）委会

法律赋予监护人哪些监护职责？

《民法典》第三十四条：监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。监护人依法履行监护职责产生的权利，受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的， 应当承担法律责任。

不依法履行监护职责的行为有哪些？

不依法履行监护职责的表现：父母拒不履行监护职责；父母懈怠履行监护职责；虐待、性侵害、出卖、暴力伤害未成年人；教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨。

不依法履行监护职责可能会给孩子造成哪些后果？

严重危害身体、智力发育、甚至造成死亡；发生意外伤害，存在安全风险；造成孩子心理情感伤害、产生负面问题；缺少必要家庭保护、容易受到违法犯罪侵害；缺少有效家庭管教、容易导致违法犯罪。

不依法履行监护职责将会有哪些法律责任？

《未成年人保护法》第六十二条：父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。

儿童自护篇

如何防范性侵害

1.认识我们的身体

背心和小裤衩遮住的地方都是隐私部位任何人都不能碰哦∽

2.分辨和防范性侵害

他人不必要却有意识地碰触你的隐私部位，就属于性侵害；受他人指使碰触对方的隐私部位也属于性侵害。

遇到性侵犯的时候该怎么做？

先拒绝和适当反抗，并尽快离幵；如遇暴力侵犯，不再大声哭喊；坏人可以骗，找理由逃脱；实在逃不掉，默默记住坏人长相特征；悄悄留下记号或线索。

如何防溺水？

不私自下河（塘）游泳；不擅自与同学结伴游泳；不在家长或者老师带领的情况下游泳；不到无安全设施，无救护人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不准不会水性的学生擅自下水施救。

如何预防拐卖？

遇到陌生人时，与其保持距离；可以指路但不可以带路，保证安全；不贪图陌生人的好处。

如何预防校园暴力？

人身安全永远是第一位的；沉着冷静，不要激怒对方；人多的时候也可以大喊救助；人少的时候避免直接冲突；机智应变，不能沉默。

如何预防意外事故？

牢记火警119、匪警110、急救120、全国妇联开通的妇女儿童维权热线12338。

如何预防家庭暴力？

提高防范家暴意识，警惕、识别、躲避可能发生的伤害告诉信任的大人，及时向儿童主任报告，向救助机构求助; 可向学校老师求助，并用法律武器维护自己的权益。

亲情沟通篇

注重亲子沟通，提高监护质量

父母要多尊重孩子的真实意愿；父母要尊重孩子的权利避免打骂；学会沟通建立良好亲子关系。

有效亲子沟通的技巧

积极地倾听，让孩子感受到被关注、被理解；平等沟通， 换位思考与非暴力沟通；把养育子女的辛苦告诉子女，让子女知道亲情互动的道理；通过字条、书信、电话、网络和手机短信，加强与子女的沟通；关爱父母、长辈，给子女做好榜样。

培育积极健康的心态

培育共情心，真诚地从亲人的角度看待问题，亲情中首要因素就是共情心；培育责任心言行必须一致，责任心是亲情中最高级的因素，是家庭和睦、社会安定的保障；培育同理心,将心比心，就事论事。

为孩子创造良好的家庭环境

让孩子感受到家庭的温暖，愉快、轻松、和谐的家庭氛围有利于孩子的健康成长让孩子享受到民主平等的地位，有利于孩子树立健康成长的自信心；让孩子享有自己的活动空间，使他们感到自己在家里是与大人平等的，有利于孩子提高孩子自主能力。

工作履职篇

乡镇（街道）儿童督导员的工作职责是什么？

儿童督导员在乡镇人民政府（街道办事处）领导和上级民政部门指导下，组织开展以下工作：

1 .负责推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障等工作， 制定有关工作计划和工作方案。

2.负责儿童主任管理，做好选拔、指导、培训、跟踪、考核等工作。

3.负责农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等信息动态更新，建立健全信息台账。

4.负责指导儿童主任加强对困境儿童、农村留守儿童、散居孤儿的定期走访和重点核查，做好强制报告、转介帮扶等事项。

5.负责指导村（居）民委员会做好儿童关爱服务场所建设与管理。

6.负责开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等未成年人保护政策宣传。

7.负责协调引进和培育儿童类社会组织、招募志愿者或发动其他社会力量参与儿童工作。

8.负责协助做好农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿社会 救助、精神慰藉等关爱服务工作。

村（居）儿童主任的工作职责是什么？

儿童主任在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委 员会指导下，组织开展以下工作：

1 .负责做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障日常工作，定期向村（居）民委员会和儿童督导员报告工作情况。

2.负责组织开展信息排查，及时掌握农村留守儿童、困境儿童和散居孤儿等服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息，一人一档案，及时将信息报送乡镇人民政府（街道办事处）并定期予以更新。

3.负责指导监护人和受委托监护人签订委托监护确认书，加强对监护人（受委托监护人）的法治宣传、监护督导和指导, 督促其依法履行抚养义务和监护职责。

4.负责定期随访监护情况较差、失学辍学、无户籍以及患病、残疾等重点儿童，协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务，对符合社会救助、社会福利政策的儿童及家庭，告知具体内容及申请程序，并协助申请救助。

5.负责及时向公安机关及其派出机构报告儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情况，并协助为儿童本人及家庭提供有关支持。

6.负责管理村（居）民委员会儿童关爱服务场所，支持配合相关部门和社会力量开展关爱服务活动。

来 源：临高县民政局

原标题：《孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童和农村留守儿童关爱保护政策宣传》

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