在鼎新革故中激发社会活力 | “哈尔滨特色模式”破冰事业单位改革

破解体制机制难题是哈尔滨全面振兴全方位振兴躲不过、绕不开的工作任务。2020年底，一场自上而下的事业单位改革在哈尔滨悄然破冰。

按照中央和省委部署要求，继2018年启动并完成一轮事业单位机构改革后，哈尔滨接续实施了深化事业单位改革试点工作。

通过本轮改革试点，哈尔滨市事业单位机构编制规模进一步压缩，结构进一步优化，实现了改革预期目标，取得瞩目成效——

市本级机构精简47个，占比19.3%；事业编制精简8246名，占比25.3%。市辖区机构精简177个，占比21%；事业编制精简7816名，占比22%。县（市）机构精简102个，占比5%；事业编制精简和控制使用15574名，占比32%。

本轮改革后，哈尔滨市直保留197个事业单位，73个党政群和人大、政协机关中，24个不再领办事业单位，24个只领办1个事业单位，事业单位布局主要集中在文教卫体、农业农村、城市运转、社会保障等重点领域，新时代新的事业单位格局已经形成。

深化事业单位改革试点中，哈尔滨市牢固树立政治意识、省会意识，落实“规定动作”不打折、“自选动作”求突破——超额完成省委编委确定的机构编制精简、“三个抓手”、“四个到位”等各项改革任务，在事业单位布局重组功能再造、统筹均衡配置全域机构编制资源、理顺政事管办关系、健全治理体系机制、精准衔接未来人员管理等方面推出一批创新举措，创出了“哈尔滨特色模式”。

御政之首，鼎新革故；谋篇破题，守正出新。

高位筹划，谋篇破题

——以上率下推动改革走深走实

在哈尔滨，一浪高过一浪、一环紧扣一环的事业单位改革交出了一张耀眼的成绩单——

市发改委原领办事业单位9个，改革后保留事业单位1个；

市科学技术局原领办事业单位8个，改革后保留事业单位1个；

市人防办原领办事业单位16个，改革后保留事业单位2个；

市人社局原领办事业单位18个，改革后保留事业单位8个；

市住建局原领办事业单位28个，改革后保留事业单位8个；

……

精准的“外科手术式”裁撤机构，源自对事业单位改革迫切性的充分论证。

作为东北老工业基地城市，哈尔滨进入计划经济较早，退出计划经济较晚，长期计划经济体制下积累形成了较为庞大的公共事业服务保障体系，市直事业单位数量最多时达到707个，人员编制3.8万余名，财政供养人员多，制度性成本高；一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，机制不活；一些人民群众急需的公益服务供给不足，资源配置不合理，质量和效率不高；对事业单位监督管理相对薄弱，事业编制“既多又少”、人力资源结构性紧缺等问题比较突出，非强力改革无以破冰。

“天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难。”改革，既要勇于冲破思想观念的障碍，又要勇于突破利益固化的藩篱，做到敢于出招又善于应招。

事业单位改革进入攻坚期、深水区，哈尔滨市委主要领导勇当改革第一责任人，靠前指挥、亲力亲为，“四大班子”各负其责，分管领导“一岗双责”。市委、市政府树立改革权威，坚持问题导向，统筹全域步调，抓好改革与本地实际相结合，多次召开市委常委会、编委会、事改领导小组会，从严从紧掌握改革标准，借机借势解决机构编制规模过大、财政供养支撑困难、人员结构不合理等长期想解决而未解决的体制机制难题，以上率下推动改革走深走实。

改革谋划之初，哈尔滨就提出，市直事业单位在2018年业已精简57.6%的基础上，对纳入改革范围的244个事业机构至少再精简15%以上；事业编制业已精简22.7%的基础上，至少再精简6846名的改革目标。

优化整合职能相同或相近的事业单位，加大跨系统、跨层级、跨部门整合力度，大力推进资源共享，实现集约化管理。

撤并整合“空壳”“小散弱”的事业单位。全面推行机关后勤服务社会化，能够通过市场化社会化提供服务的机构，一律撤并整合。

按照权责一致原则，结合行业体制和综合执法体制改革，持续推动市直相关职责和机构编制向市辖区下沉整合。

哈尔滨市始终坚持正确改革观和方法论，重大改革举措充分研究酝酿、市本级率先垂范、重点部门带头打样。

作为改革操盘手，市委编办改革前设置3个事业单位：市行政管理体制和机构编制管理研究室、市机构编制干部培训中心、市机构编制电子政务中心，事业编制共计40名。改革后，上述单位全部撤销，相应职能回归机关，人员在全市同类事业单位中分流安置。

市工信局改革前设置5个事业单位：市信息中心、市集体资产管理公司、市企业信用融资担保服务中心、市节能监察中心、市联合运输及铁路道口管理办公室，事业编制共计154名。改革后，市信息中心纳入全市信息服务单位资源整合，组建市大数据中心，为市政府直属事业单位；市集体资产管理公司、市节能监察中心撤销；市企业信用融资担保服务中心转企；市联合运输及铁路道口管理办公室相关职责下放属地管理。

市商务局改革前设置4个事业单位：市商务举报投诉服务中心、市再生资源管理办公室、市商务局老干部服务站、市商务局信息中心，事业编制共计32名。改革后，上述单位全部撤销，应由机关承担的职能回归机关，撤销单位人员纳入全市统筹安置范围。

通过打破“条块分割”，跨部门跨系统整合事业机构编制资源，哈尔滨事业单位整体服务效能大幅提升——

市不动产登记交易事务中心：

整合不动产登记交易机构，实行登记交易经办一体化，推动流程优化，连续七次提速，实现即时办结，对标同行业全国领先，企业和群众的满意度、获得感和便利度显著提升。

围绕便民利企，整合原市不动产登记中心、市房地产交易中心等17个经办机构，组建成立市不动产登记交易事务中心，实现不动产登记交易经办一体化。

突出智慧管理，整合撤并14个分散设置的信息机构，组建市大数据中心；整合全市4个公共资源交易服务职能和机构，组建市公共资源交易中心，推进公共资源交易法治化、规范化、透明化。

聚合做强功能，跨系统和部门整合检验检测、社科研究、文艺创评、政府投资工程项目建设、博物馆艺术馆管理机构以及机关服务等职能相近事业单位，减少职能交叉，促进优势互补、运行成本降低。

推动服务下沉，整合2所、下放3所市属公立医院，撤销市属4所公立医院加挂的研究机构牌子，推动公立医院聚焦主责主业，实现资源下沉、优势互补、服务提升、特色办院。调整理顺医保、社保管理体制机制，将相关基金征缴等服务经办职责下放属地管理，整合组建区社会保险经办服务中心，推行区级“五险合一”服务。

坚持市场化改革方向，能够采取政府购买服务的坚决不保留机构编制，撤销市法院、市检察院等5个后勤服务、疗养培训类机构，对符合市场化方向、但时机尚不成熟的4个公益类事业单位，采取稳步推进市场化改革路径。

“深化事业单位改革试点是中央和省委部署的重要政治任务，哈尔滨市坚决扛起先行先试的政治责任，以强烈的机遇意识、坚定的使命担当，立足自我重塑，坚持自我革命，持续优化结构，推动精简瘦身。在全市上下特别是涉改部门的通力配合下，高标准高质量高效益完成了改革试点预期目标任务。”哈尔滨市委编办主任苍松说。

改革创新，迸发活力

——博物馆群打造“冰城名片”

2020年10月以来，在原市委办公楼打造的博物馆群的展馆陆续建成正式向公众开放，并迅速成为城市的魅力新地标，吸引着络绎不绝的游客和市民。

优化整合资源、创新公益服务的博物馆群，既是展示冰城历史文化的一张崭新名片，也是哈尔滨以深化事业单位改革激发社会活力的一个成功案例。

市博物馆：

优化整合场馆资源，创新公益服务方式，提升公共文化服务质效，博物馆群成为展现冰城历史文化的崭新名片。

改革中，哈尔滨将分散设置和管理的6个事业单位及13个彰显城市特色的历史文化类场馆大力度整合，新组建的机构定性为公益一类事业单位，开展文物资源保护、宣传、展览，以及相关博物馆、纪念馆的运行维护和日常管理等工作。

“长期以来，哈尔滨市在事业单位改革方面一直走在全国全省前列，事实上，没有事业单位改革的持续深化，就不会出现博物馆群这样的社会服务综合体。”哈尔滨市委编办事业处处长薛秀梅说，“博物馆群立足实际、大胆创新，探索出了一条政府投资、省市共建、民办公助相结合的灵活运营新模式。”

博物馆群利用腾迁的原市委办公区房产设施，重新改造建成各具特色的展馆，占地3.2万平方米，布展面积约4万平方米。展馆包括市属国有馆、省属国有馆、民营馆三种类型，新机制下，13个“出身各异”“内外有别”的展馆实现了和谐共处、相得益彰。

其中，中苏友好协会纪念馆、哈尔滨城市历史展馆、文物馆等市属国有馆由市本级财政投入布展资金；黑龙江省文学馆、黑龙江版画馆等省属国有馆采取省、市合作办展方式，由省文联、省版画院负责藏品和布展，省级财政负责布展资金；当代影像艺术馆、喜多方古董艺术品收藏馆、欧洲铜版画收藏馆、俄罗斯油画雕塑展览馆、哈尔滨漆器艺术馆、哈尔滨钟表收藏馆、古陶博物馆、百邑收藏馆等民营个人收藏馆由个人收藏家负责藏品和布展。

管理机构无偿为省属国有馆和民营馆提供场地，签订合作协议，保障基本运营和规范管理。市级财政每年向管理机构拨付约1300万元专项经费，包括物业费、水费、电费、供暖费、维修费等，运维保障采用社会化方式，委托第三方负责讲解、安保、保洁、基础设施维护，并且根据需要为群内民营馆统一配备讲解员。

“这项改革本着优化协同高效的原则，利用现有场地、场馆资源，撬动社会力量，创新公益服务提供方式。”薛秀梅说，“改革进一步激发了事业单位服务社会的活力，提升了公共文化服务质效，实现社会多方共赢。”

哈尔滨博物馆群的创建，成为一个备受关注的文化现象，而这正是哈尔滨体制机制改革创新的一个缩影。

在广袤的冰城大地，一场力度与影响前所未有的事业单位深层次改革正在上演，为推动老工业基地全面振兴全方位振兴注入澎湃动力。

机构“瘦身”，服务“健身”

——“哈尔滨特色模式”亮点纷呈

进入新时代，人民群众对美好生活的新期待更多更广泛，需要各领域提供的公共服务也相应增多、标准更高。同时，哈尔滨也面临着发展不平衡不充分，特别是发展不充分问题突出的矛盾，在财政支撑保障能力范围内，要求我们供给的公共产品应该精准适度，机构编制规模精干适合。哈尔滨市站在省会城市龙头示范的高度，不讲条件、不打折扣，自清家底、主动担当，以壮士断腕的勇气深化改革，通过改革实现了“瘦身”与“健身”相结合。

市第二医院：

优化医疗卫生资源配置，增加公立医院事业编制，补强民生领域基本公共服务短板，保障医疗卫生体系建设发展需要，更好地满足人民群众对优质服务资源的需求。

在市直事业单位改革中，对辅助性、服务性事业单位统一标准，一次性收回空编834个，实行满编运行、动态管理；精简收回的编制用于保障和支持教育、医疗、退役军人、生态环境等重点民生领域和基层一线，这轮改革为各类学校、公立医院、疾控机构等基本公共服务机构增加事业编制969个。同时，坚持以职能定编制，对1251名超编人员暂予过渡编制保障，退一收一，走一收一。

坚守为民初心，加大自主创新。抢抓事业单位改革机遇，立足实际，“自选动作”贯穿改革始终，特色做法和工作经验亮点纷呈，创造了“零一二三四五模式”——

零基础测算总量。坚持机构编制规模与区域经济发展水平和公益服务供需相适应，以保基层、保基础、保基本公共服务为前提，综合地区人口、面积、经济发展等指标，“零基”测算、均衡分配区、县（市）机构编制总量，推进机构整体重塑、功能再造，编制资源集约节约、科学配置，构建起规模适度、运行高效的事业单位机构职能体系，有效解决了地区间机构编制配置差异过大、规模总体偏大等历史问题。同时鼓励松北区（新区）、平房区两个“政区合一型”市辖区在总量限额内自主创新、深化改革，其中松北区共设置事业单位23个，精简机构达60%以上。

一把尺子量到底。周密研究、统筹制定了市直事业单位机构编制配置方案，一步到位明确各单位内设机构、事业编制、领导职数等机构编制重要事项，标准之下无例外、一以贯之落到底。深化“大处（科）制”改革，保证内设机构平均编制不低于8名；从严核定领导职数，严格按标准执行，且不高于改革前；坚持市直改革和精简做在先、当表率，引领区、县（市）机构编制规模比照市直同标准、同尺度精简压缩，确保两级整体精简结果大体一致。

两个管理相衔接。把改革“后半篇文章”提前纳入总体考虑，推进编制核定、使用与岗位设置、管理同步实施、精准衔接。盘活用好管理岗位人员存量，管理岗位人员超出岗位数额的，超出人员要在系统内或全市分流安置；优化提升专业技术岗位及人才引进管理政策，建立重点保障专业技术人才引进的编制周转池。

“三个抓手”齐发力。紧紧扭住“三定”规定、权限清单、章程管理“三个抓手”，坚持高位谋划推动，强化政策制度供给，创新探索事业单位机构、职能、权限、程序、责任法定化，明晰政事权限，完善事业单位治理体系。

四项改革优布局。围绕改革试点总目标，统筹推进重点行业领域、重大专项、市场化、综合执法等改革任务，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。做到重点行业领域改革有新进展，市场化改革有新举措，重大专项改革有新亮点，综合行政执法改革有新探索。

五个坚持贯始终。坚持把加强党的全面领导贯穿始终，坚持以改革促瘦身贯穿始终，坚持防控风险贯穿始终，坚持部门联动贯穿始终，坚持跟踪督导贯穿始终。

牵一发而动全身，一子落而满盘活。

以深化事业单位改革试点为契机，哈尔滨市“刀刃向内”、自我革新，大刀阔斧撤并机构、精简编制，加快基本公共服务达标建设，建立机构编制精准管控机制，基本构建起符合新时代发展需要的事业单位新格局。

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哈尔滨市事业单位改革成效

2018年深化事业单位机构改革已取得的成效：市、区、县（市）机构编制精简均达到 20%以上，其中：市本级事业机构精简57.6%；事业编制精简22.7%。

本轮深化事业单位改革试点取得的成效：持续精简瘦身，市本级事业机构精简19.3%，事业编制精简25.3%；市辖区事业机构精简21%，事业编制精简22%；县（市）事业机构精简5%，事业编制精简和控制使用32%。事业单位结构全面优化，构建起符合哈尔滨实际、面向新时代事业发展需要的体制保障新格局。机构编制规模与区域经济社会发展水平、财政供养能力相适应的理念形成共识、得到落实。

记者 初霞 姜雪松

原标题：《在鼎新革故中激发社会活力 | “哈尔滨特色模式”破冰事业单位改革》

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