与洪共存｜大灾过后③：风险之下更需要信息透明

唯一确定的就是不确定。包括洪灾在内的自然灾害尤为如此。在充满不确定性的未来，准确、透明、充分、及时的信息对于洪灾尤为重要。继“绘制增强型洪泛区地图”和“规划手段减少洪水风险”之后，本篇将介绍美国洪灾风险信息披露中存在的问题和对策。本文依据美国自然资源保护委员会的律师Joel Scata于2019年发表文章的要点，并引用美国国土安全部、纽约市政府、艾奕康公司等机构的数据来进行讨论。

官方渠道信息的不确定性

洪水风险数据披露的准确性和透明度是重中之重。个人掌握的信息越多，就越有能力规避在风险。地方政府、投资者和开发商掌握的信息越多，就越能更好地塑造韧性社区和保护脆弱地区。

FEMA（美国联邦紧急救援署）是获取美国洪灾风险数据的官方渠道，为全美22000个社区提供洪灾风险地图。但不幸的是，大部分洪灾风险地图都不准确且已过时。根据国土安全部2017年9月的一份报告，FEMA无法“向公众可靠呈现真实的洪水脆弱性。”根据该报告，在报告发布之前的五年内，FEMA未对全美三分之二的洪水地图进行任何更新，甚至不少社区已有30多年未更新的地图。例如，2012年飓风桑迪袭来时，许多地区的洪灾风险地图的更新时间为1983年。

因为洪水风险并非静态，水文、地形和土地开发的变化都会对洪水产生影响。根据法律，FEMA必须至少每五年开展一次评估，以确定洪水地图修订和更新的必要性。资金不足、政策和程序的欠缺，以及对绘图合作伙伴的监督不力，是导致官方洪灾风险信息不确定的罪魁祸首。美国国土安全部据此建议，应制定有效的监督战略和实施计划，包括必要的政策和程序。

FEMA提供的洪灾风险地图示例，不同颜色代表不同程度的洪灾风险。图片来源：https://www1.nyc.gov/site/floodmaps/maps/overview.page

气候变化加剧不确定性

最新且准确的FEMA洪水地图将使社区、开发商和家庭受益。然而，即便如此，地图也只能提供依照过去经验推得的当前洪灾风险。几乎所有FEMA洪水地图都无法识别未来状况，并将其纳入洪水风险预测中——相关因素包括：预测的海平面上升、估计的降雨量变化或预期的人口增长。只有极少数城市，比如纽约地区制作的洪水地图例外，把因海平面上升等未来变化导致的洪水风险变化纳入其中。

为了准确呈现洪水风险，FEMA必须根据当前趋势和气象模型来推测未来洪水状况。根据美国国家海洋和大气管理局的预测，到2100年，美国东海岸的海平面可能会上升9.8英尺。海平面上升3英尺（0.9米）可能会影响420万美国人的家庭；上升6英尺（1.8米）可能影响1310万人。

许多地区已经受到海平面上升的影响。“晴天洪水”（sunny-day flooding）事件越来越多。这些洪水不是由飓风或风暴引起的，而是由潮水引起的。迈阿密和大西洋城等地一再受到潮汐洪水冲击，随着海平面升高，这种情况会越来越多。除了沿海社区，沿河地区也越来越脆弱。

如艾奕康公司开展的研究发现，到2100年，美国许多内陆洪泛区面积将平均扩大45%，这将增加物业的洪灾脆弱性。如果不考虑这些不断变化的洪水动态，许多家庭将被误导，以为自己可以免受洪水侵袭。在找到可靠的替代渠道之前，确保FEMA洪水地图的准确性和前瞻性，对于决定在何处开发以及建设项目性质而言至关重要。

信息保护导致风险不透明

所有居民以及投资人和开发商，都有权了解更多信息。除了看地图判断房地产是否处在洪水风险范围之内。他们还应了解房产的洪水历史、洪水保险要求和洪水发生后的建筑要求。例如，如果房产遭受严重的洪水破坏，当地法律是否允许对其进行加高。然而这些信息都不容易获得。有鉴于此，应当为租房人或购房人提供渠道，便于在租购之前获取相关物业的洪水历史和洪灾保险信息。

其他信息渠道

无论是亲身体验，抑或媒体上获知，洪灾肆虐触目惊心，人们对于洪灾风险的意识日趋加强。无论是安家落户之前的信息查询，抑或是未雨绸缪的防范应对，每个人都想知晓自家房屋和社区的洪灾风险。除了FEMA洪水风险地图这一官方信息，也有新渠道涌现。

Flood Factor是由非营利组织First Street Foundation在2020年推出的免费在线工具，可供美国人查询自家物业面临的洪水风险，并了解洪水风险如何因环境而变化。工具所借助的模型与全美房地产数据结合，考虑到了环境变化，呈现出各个物业的洪水风险如何随时间变化；将高精度高程数据和海堤、堤防等局部适应措施纳入到洪水预测之中，模拟历史洪水并进行验证，然后分析和绘制洪水风险。

比如，在查询框里输入纽约市，即可获知，目前该市20%的物业处于洪灾风险之中，且呈上升趋势。地图按照“洪灾因子”，以不同颜色标明不同地块的当前、15年后、30年后洪灾风险的高低情况。历史性洪水事件及其影响范围均可查询获知。上述信息的准确性和及时性，笔者并不知晓，但这个网站的确为感兴趣的普通居民提供了洪水风险信息。

Flood Factor在线工具查询页面

FEMA目前正在更新洪灾风险地图，已经可以对个人房产查询并获取因暴雨带来的洪水风险，还将根据新的洪灾风险计算以提高物业的洪灾保险费率。但相比之下，First Street Foundation的工具更加全面。购房者简单查询之后，就能决定是否购房；房主查询信息后，也可未雨绸缪，把昂贵的暖通空调设备抬高，甚至把自家房屋架高，以此降低风险。政策制定者也能使用这些地图降低社区洪灾风险的途径。

与普通人相比较，决策者的责任要大得多。无论如何，获取精准、可靠、充分及时的信息，都是结合地方实际以降低洪灾风险的第一步。无论印尼迁都，还是哥本哈根建造防洪人工岛，决策的出发点都是基础的洪灾信息。