我为群众办实事｜法治护航特色产业发展 ——柳州市柳南区“四加强”法治举措服务螺蛳粉产业

4月26日下午，习近平总书记在柳州市柳南区螺蛳粉生产集聚区视察时指出，发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身条件和优势，推动高质量发展。

柳南区作为柳州螺蛳粉的发源地，同时也是预包装螺蛳粉产业的发源地，更是米粉、螺蛳、酸笋等螺蛳粉主要原材料的主产区和集散地。近年来，柳南区坚持以工业理念谋划螺蛳粉产业发展，开创了螺蛳粉全产业链发展新模式，使“小米粉”发展成“大产业”；坚持以法治思维推动特色产业高质量发展，推出“四个加强”法治举措，从项目落地到生产、加工、流通各环节全方位护航螺蛳粉产业，深入推进螺蛳粉产业标准化、品牌化、法治化，为螺蛳粉产业迈向高质量发展提供坚实的法治保障。

加强重大行政决策法制审查，确保项目实施于法有据

柳南区立足决策合法性，紧扣重点环节，加大对重大行政决策流程的规范力度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，同时，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，推行“律师驻队”工作模式，确保政府决策的科学性。柳南区政府依法先后出台了《农业产业发展奖补方案》《精准脱贫“以奖代补”帮扶实施方案》《推进螺蛳粉产业做大做强的若干政策措施（试行）》《“退桉改竹”三年行动计划》等重要政策，使土地规模化流转、农村土地承包经营权确权等工作得以稳步推进，为螺蛳粉原材料种养基地建设提供了用地保障。近年来，柳南区成功打造了国家级现代农业产业园、螺蛳粉产业融合发展示范园，建成自治区四星级宏华蛋鸡生态养殖（核心）示范区、自治区三星级金色太阳现代都市生态农业（核心）示范区等多个螺蛳粉原材料示范基地，实现了生产基地即加工企业的第一车间，对推进一二三产业高度融合的螺蛳粉特色小镇建设起到了重要作用。

柳南区政府副区长杨纪南陪同广西政法队伍教育整顿第一、第二驻点指导组（司法行政专班）到螺蛳粉生产集聚区调研

加强专项法治宣传教育，激活产业发展内生动力

一是扎实开展“法律进乡村”活动。建立完善专业普法队伍、实施农村“法律明白人”培养工程，深入村头屯尾、田间地头，大力宣传《刑法》《信访条例》《环境保护法》《土地管理法》《治安管理处罚法》以及征地、拆迁、补偿等方面的政策法规，引导村民群众依法表达诉求、依法化解矛盾，努力争取村民群众对螺蛳粉产业项目建设的理解和支持，防止和减少项目建设中阻扰施工的违法犯罪活动。近年来，人们发展产业或投资入驻柳南区的意愿越发强烈。截至目前，柳南区通过土地流转，成功打造了豆角种植示范基地500亩、稻螺标准化种养示范基地1000亩、竹笋种植示范基地10000亩，建设了螺蛳粉原材料生产基地14个，带动螺蛳粉原料种养面积达17万亩，成为柳州市品种最多、面积最大的螺蛳粉原材料生产区。生产区内部农民深度参与产业发展，共享发展成果。

积极开展“法律进企业”活动

二是积极开展“法律进企业”活动。企业是产业竞争和技术创新的主体，也是产业链的基本单元，企业做大做强了，才能为产业发展注入不竭动力。螺蛳粉生产集聚区位于柳南区河西高新区中小企业孵化园内，目前已有34家螺蛳粉生产及配套企业入驻，就业人员约3000人。柳南区把服务企业法律需求作为普法的切入点和突破口，充分发挥城区法院、检察院、司法局、人社局、工信局、应急局、市场监督管理局等各普法责任单位职能，通过组织集聚区企业开展法治讲座、提供法治体检、进行面对面座谈等形式，大力宣传《民法典》《劳动合同法》《食品安全法》等法律法规，帮助企业梳理法律风险点、提出法律意见、化解矛盾纠纷、审查完善规章制度，切实提升企业的法治意识、依法治企水平和依法维权能力，为企业实现守法经营、诚信兴商打下了良好的法律知识基础。

加强配套公共法律服务平台建设，筑牢产业发展的法治屏障

一是扩充实体平台，建立衔接联动的闭环机制。在河西工业园内成立柳南区民营企业服务中心，开设公共法律服务专窗，为各类螺蛳粉生产加工企业提供现场咨询，司法预约等法律服务。针对企业反映的有关问题，按照“公检法司四位一体司法服务平台”四个制度（法院巡回法庭制度、警企之家制度、检察官工作站职责和司法局公共法律服务工作室工作职责）分解到公检法司其中一个部门进行办理，或召开联席会议协调办理，依法服务企业发展，捍卫企业合法权益。

柳南区民营企业服务中心

二是打造线上平台，提供在线普法及法律服务咨询。推进“智慧普法”平台建设，通过新技术新媒体开展精准普法，充分利用门户网站、微信公众号、学习强国等开展视频、音频、图文并茂式普法，加强以案释法，进一步扩大《民法典》《食品安全法》《反不正当竞争法》等法律法规的宣传知晓率。同时依托12348法律服务热线，打造具备法律咨询、人民调解、普法宣传等多功能于一体的热线平台,免费解答企业有关用地规划、立项审批、劳动用工等方面的法律咨询以及消费者维权等方面的法律问题，有效满足了辖区螺蛳粉生产经营企业的基本法律服务需求，帮助各类消费群体认准柳州螺蛳粉品牌，避免上当受骗。同时尽可能地引导来访者通过网络、热线平台寻求法律帮助，减少疫情风险，切实提升疫情防控期间“线上”公共法律服务的覆盖面。

三是开通绿色通道，构建多元化纠纷化解机制。柳南区法院专门为涉企案件开辟了“绿色通道”，为涉企纠纷提供从诉前至诉中多元化调解，大力加强对涉企纠纷的化解力度。同时，与区工商联、园区管委及服务中心等多部门联合搭建起非公有制商事纠纷调解平台，在减轻企业诉累的同时保障其合法权益。今年5月6日，柳南区人民法院受理了一起影响螺蛳粉产业供应链的买卖合同纠纷案件，案件原、被告均系螺蛳粉生产企业，2020年11月至2021年3月期间，被告向原告购买了生产原材料，经原告多次催讨，被告都未及时支付货款，原告遂向法院提起诉讼要求被告支付货款及违约金。该案件从立案受理到调解成功再到履行到位仅用了不到一个月的时间，大幅降低了企业的诉讼成本，为企业抗击疫情实现复工复产营造了公开、公平、公正的法治环境，使两家处在螺蛳粉产业发展洪流上下游的小微民营企业能够继续保持良好的合作关系，赢得持续稳定的发展空间。

加强特色产业链执法监督管理，推动品牌效益不断提升

柳南区太阳村镇螺蛳养殖示范基地

一是率先启动螺蛳粉产业食品安全追溯系统项目。该项目主要以柳南区螺蛳粉产业监管为切入点，实现覆盖螺蛳粉产业原材料种养殖、原料初加工、袋装螺蛳粉生产销售全过程的智慧监管。目前，该系统已上传台账159万条，票据33.4万张；上传各品牌品类螺蛳粉产品86个，4600批次。有效督促了柳南区获证柳州螺蛳粉全产业链生产企业依法落实主体责任，落实各项食品安全管理制度，切实维护了螺蛳粉市场良好的竞争秩序，保护了螺蛳粉经营主体的合法权益，从而促进柳南区螺蛳粉产业持续健康有序发展。

螺蛳粉生产集聚区螺蛳粉原材料加工基地

二是加大螺蛳粉品牌运用的法律保护力度。柳南区市场监管部门根据《商标法》《商标法实施条例》等法律法规指导市场主体规范使用柳州螺蛳粉地理标志商标和企业自主商标，切实加强对易受侵权知名商标品牌企业的保护力度。强化对全区范围商场、超市、市场、电商产业园等场所的监督检查，对侵犯柳州螺蛳粉地理标志商标、产地来源非柳州市的“柳州螺蛳粉”，从严从快予以查处。充分运用市场监管部门执法联动机制，指导被侵权人综合运用行政执法、民事赔偿和刑事司法等手段维护商标权利。经过多年发展，目前柳南区螺蛳粉生产集聚区已成功打造出佳味螺、螺霸王、一城一味、西环肥仔等众多知名柳州螺蛳粉品牌。

三是严厉打击螺蛳粉生产经营中的违法违规行为。柳南区市场监督管理局、农业农村局等多部门联合，加大对螺蛳粉原材料检验检测力度，对连续检测不合格的生产企业加大抽检频次。定期开展有针对性的螺蛳粉产品专项整治行动，并根据违法情形和《食品安全法》《反不正当竞争法》等法律法规从严从快查处违法行为。对严重违反法律法规、严重扰乱市场经营秩序的企业，坚决依法清退出市场，切实保护好螺蛳粉的品牌声誉。

文章内容来源：柳州法治

原标题：《我为群众办实事｜法治护航特色产业发展 ——柳州市柳南区“四加强”法治举措服务螺蛳粉产业》

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