重罚之下，为什么还有网吧接纳未成年人上网？

直播概况

7月29日，《问政鹰潭》网络直播访谈节目第2期开播。节目中，答政单位市文广新旅局做客直播间接受现场问政。在一小时的直播中，市文广新旅局局长程美华、副局长黄文辉，市文化市场综合行政执法支队支队长赵俊波聚焦文旅产业、事业发展，介绍进展情况，并现场逐一解答市民和网友提出的六类问题，其中包括未成年人上网、旅游平台建设、噪音扰民等问题。

工作成效

我市在全省率先推出鹰潭市全域旅游电子商务平台和电子地图，推动全省第一个地市级集5G网络、NB-IoT物联网、北斗定位、视频通讯等网络为一体的鹰潭市文旅大数据平台上线运营，打通省、市、旅游景区（企业）三级平台数据链。龙虎山景区建成运行全国首个5A级景区窄带物联网（NB-IoT）智慧停车项目、省内首个景区“无感支付”停车场；打造了全国首个创新产品“智慧竹筏”项目，通过“视频+评价+GPS”对水上讲解员及船、筏工的服务进行全程监督；实现景区免费WIFI全覆盖及人脸识别功能，开发了全省首个旅行社在线报团系统、游客归属地分析系统及门票分销平台；通过对景区旅游观光车安装4G语音保障、4G车辆视频监控系统，实现了景区陆路游线全程监控，陆路景点及观光车停靠站点的自动播报导引。2019年即推出“一部手机游鹰潭”平台，打造了5G+智慧竹筏、北斗+智慧调度、5G+VR热气球、人脸识别门禁、5G+AR智慧导览、5G+VR直播、NB-IoT智慧停车、天师府智能视听导游服务系统等9大旅游景区应用场景。

为应对疫情，扩大文旅消费，助推文旅市场复苏，我市发放了1000万元文旅消费电子券，暂退旅行社服务质量保证金430万元，有力提振文旅市场消费信心。2020年“十一”假期，我市游客接待量和旅游收入即实现正增长。2021年春节假日期间，龙虎山景区接待游客人次列全省5A级景区第一，较2019年同期增长22.5%，为我市2021年旅游发展取得了“开门红”。今年以来，我市游客接待量和旅游收入已超过2019年同期水平。春节、清明、“五一”、端午假期，全市游客接待量、旅游收入均创历史新高。

在去年我市“文化和旅游消费季”活动中，市文广新旅局制定了实实在在的文化和旅游消费惠民政策。组织我市优秀文旅产品参加江西省第三届全民消费节展销活动，在为期三天的展销活动中销售额突破100万元。在我市举办的第二届鹰潭市文化产业交易博览会上，观展人数达10余万人次，现场交易额突破1200万元，共享直播、网红带货等线上交易额达1500万元，并达成意向性合作协议金额3000多万元。同时，通过帮助企业融资贷款等方式为企业纾困解难，28家文旅企业列入江西省疫情防控重点保障企业名单及信贷资金需求，7家公司纳入疫情防控期间“急需金融支持的重点企业”，其他小微文旅企业通过各种帮扶渠道获得贷款授信近1亿元，为疫情后文化市场复苏繁荣注入新活力、新动能。

直击问题

1.未成年人上网问题

主持人：市民反映我市部分网吧里有未成年人上网，网吧商家接纳未成年人上网属于什么行为，文旅部门将做出怎样的处罚呢？

赵俊波：网吧商家接纳未成年人，违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条的有关规定，属于违法行为。应依法处以警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

主持人：健康上网、文明上网是全社会都高度关注的事，为什么不规范行为还会存在，是什么在背后驱使？

赵俊波：存在不规范、不文明行为的原因有很多，追本溯源不是件容易的事情，这里我们简要分析三点：首先，从不文明行为的消费者来说，网吧鱼龙混杂，确实存在部分上网人员素质不高的情况，要想提升个人素质不是一朝一夕的事情；其次，从网吧管理人员来说，由于网吧是服务行业，营利性决定了他们不愿意对消费者提出过多的管理性要求，造成了网吧管理的缺位；最后，从监管部门来说，不文明行为没有触及到法律的红线，我们行政执法的原则是依法行政，法无授权则禁止，在没有明文规定的情况下，我们只能依靠宣传、引导和劝说，在效果上确实没有直接处罚来得立竿见影。

主持人：有些网吧环境脏乱，记者采访中还发现有人抽烟，对于场所环境，有什么规定吗？

赵俊波：目前我市正在创建全国文明城市和国家卫生城市，在创建工作中对网吧的环境卫生有着相应规范，如要求及时清洁卫生、不得堆积杂物、洗手间无异味等等。对于吸烟问题，我局执法人员以劝导为主，要求网吧在显著位置张贴禁烟标识，通过广播播放禁烟提示，给网吧工作人员发放控烟监督员袖章，要求做好场所内控烟工作。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十三条第一项的有关规定：利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。

主持人：文化市场综合行政执法支队是如何对网吧进行监管的，有什么困难吗？

赵俊波：在网吧监管方面，我们主要以事前审批、事中检查和行事后处罚三位一体贯穿全过程进行监管。审批环节目前已移交到市行政审批局，由审批局负责把关网吧开设的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积标准和消防安全意见；在检查环节，我局执法人员会对网吧证照上墙、实名登记、是否接纳未成年人等情况进行现场检查；最后则是处罚环节，一旦在检查环节发现网吧存在违法行为，我局根据违法情节轻重，依法予以涉案网吧警告、罚款、停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。

存在困难：一是监管本身具有滞后性，无论是事中检查还是事后处罚，必然是已经发生违法行为我们才能发现处理；二是有些家长放任未成年孩子上网甚至带着孩子一起上网。未成人进入网吧是一个社会性的问题，需要家庭、学校、监管部门多方协作才能够形成合力、事半功倍。

主持人：网吧里装有很多摄像头，尤其是在网吧收银台附近，在执法时，支队是否借助摄像头进行视频监控和筛查呢？

赵俊波：会的，自2017年起，我市就建立了互联网上网服务营业场所监管平台指挥中心，并对全市网吧安装了文网卫士和技术监管系统，可以实时接入网吧视频监控。网吧摄像头的视频和上网人员上机拍照会上传到文网卫士系统，可以智能识别未成年人和人证不符的情况，并向值班人员报警，收到报警提示后，我们的执法人员就会及时进行处理。

主持人：进入暑假，很多家长忙于上班而无暇照看孩子，孩子们去哪、干了什么成为家长暑期最担心的事，文旅部门为青少年暑假准备了什么内容呢？

赵俊波：今年暑假，全市正在陆续推出50余项精彩的夏季文旅活动，例如已经推出的龙虎山古越水街夏日嘉年华、圣井山梦幻4D漂流狂欢节、上清古镇长庆坊码头水上酷玩活动等等，同时全国大、中、小学生都可以在“云游江西”小程序申领“嘉游赣文旅电子护照”，享受“学子权益”，可享受我市所有4A级及以上景区免除景区大门票的优惠，让孩子们真正在这个暑假玩得开心、玩得放心。

2.旅游平台建设问题

主持人：我市以“旅游+互联网”为抓手，开发推出了“一部手机游鹰潭”电子商务平台，号称“只要一部手机就能游遍鹰潭”。这个平台是何时建成的，投入多少，后续又是如何运营的呢？

程美华：鹰潭全域旅游平台也就是“一部手机游鹰潭”电子商务平台是于2017年9月正式上线，投入约100万元，是江西省第一家整合了全市吃、住、行、游、娱、购相关旅游产品的官方电子商务平台。平台商户包括景区景点、星级酒店、农家乐、特色餐饮、休闲娱乐、旅游商品店、旅行社共计100多家；产品包括景区门票、酒店、精品线路、套餐组合产品等300多个。可供游客直接在手机上查询点击下单、导航、导购、导游、订车、订购交易。运营初期在酒店预订、门票预订、推广司机等各方面进行了补贴倾斜，各项政策和补贴持续了近三年，后续委托江西智旅公司专业团队运维。

主持人：前期我们通过鹰潭文旅公众号进入这个平台，根本点不开。通过其他渠道，点进去看了后发现平台产品分类很多，但是除了门票这一类，其它的好像并不多，有些甚至是空白内容。为什么呢？这背后有什么情况？

程美华：据了解，点击无法跳转的情况是由于公众号运营技术团队后台故障，没有及时发现和解决，通过问题上报和督促，现在大家可以从鹰潭文旅微信公众号中直接进入，是没有问题的。产品内容方面的不丰富是由于后期运营和补贴不足，除了门票外，其他产品的价格变化比较频繁，有些商家合作需要重新签订合作协议，主要是缺乏持续运营和活动引导，没有持续运营，导致成交量上不去，商家无法持续提供优惠的价格。

主持人：下一步会怎么完善，尤其是在推广应用上，让这个平台为更多游客所知，让大家真正用起来？

程美华：下一步，我们将基于全域旅游平台和电子手绘地图，在智慧美城的框架下，致力线上线下融合营销推广，打造多元、跨界的文旅业态，融入数字化文旅，以龙虎山为排头，推动其他景区和文化场馆的数字化，丰富整个鹰潭文旅供给的信息化程度，规划定制化的文化旅游产品路线，通过数据统计和监测，形成鹰潭文化和旅游消费者的画像，让城市和消费者能够在平台中了解自己，开启游玩新方式。

3.游客体验不佳问题

主持人：部分游客反映了龙虎山景区在服务上一些不到位的问题，对于游客反映不理想的体验，作为监管部门，文旅部门将如何规范和监督改进呢？

黄文辉：下一步我们的工作重点，一是加强人才培养，通过举办旅游业人才培训考核，增强景区从业人员素质，从而进一步提高景区管理水平和服务水平。二是规范市场秩序，制定出台旅游秩序管理规定，明确各类扰乱旅游秩序行为的处罚细则，整合景区旅游执法力量，全面打击各类扰乱旅游市场的行为，营造良好的旅游氛围，提升游客体验感。

4.噪音扰民问题

主持人：市民反映，正值夏季，KTV夜间声音很大，一开窗就觉得吵，对休息造成了很大困扰。在治理KTV噪音方面，市文广新旅局做了哪些工作呢？

赵俊波：随着人民群众的业余文化生活越来越丰富，噪音问题近年来也日益凸显，我局作为歌舞娱乐场所的主管部门责无旁贷。根据相关法规，我局负责对娱乐场所的审批和监管，但噪音的认定和处罚应由环保部门负责。因此在处理KTV噪音扰民工作上，我们也是多部门联合执法。今年我们联合了市生态环境局、月湖区公安局、市城管局、市市场监管局、街道和社区工作人员，对中心城区的KTV进行了集中治理，对确实存在噪音问题的KTV下达了责令改正通知书并暂扣了多媒体设备，待整改验收后方可重新开业。目前我们已要求全市歌舞娱乐场所务必做到以下几点：

（一）严格规范营业时间。依据《娱乐场所管理条例》要求经营业主在凌晨2点钟之前结束经营活动。

（二）做好KTV隔音技术更新。要求KTV通过隔音技术手段安装隔音门窗降低噪音，对安装的低音炮要立即拆除。

（三）实行KTV场内自查。要求KTV场内工作人员每天开业前进行外部检查，将外部窗户关闭。为防范顾客开窗，要对顾客做出“请不要开窗，以免扰民”的温馨提示。在营业期间发现顾客中途开窗的要立即将窗户关闭。

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来源：问政鹰潭平台

原标题：《重罚之下，为什么还有网吧接纳未成年人上网？》

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