仲毅咨询｜乡村振兴背景下特色小镇的困境和突破

2014年，阿里巴巴在杭州西湖南侧斥资打造的云栖小镇，揭开了我国特色小镇建设的序幕。在国家的相关产业稳步发展的进程中，特色小镇的建设受到了广泛的关注，其成为了推动城镇化建设的重要力量，也成为了乡村振兴的重要产业之一。

特色小镇蓬勃发展，市场潜力巨大

面对新的国内外发展形势，在城乡统筹发展理念的主导下，国家提出了多重乡村振兴重大政策，包括新型城镇化、城乡一体化、两山理论、美丽乡村和特色小镇建设等内容。其中，2016年提出在4年内要培育1000个左右“特色小镇”的建设目标，释放出了广阔的产业前景。

根据公开数据显示，2019年，我国特色小镇行业市场规模为13485.1亿元，较上年同比增长29.7%；预计2020年我国特色小镇行业市场规模将延续增长态势，达到16127.5亿元。我国特色小镇行业潜力巨大。

2015-2020年我国特色小镇行业市场规模、增速图

2017年8月住房城乡建设部印发了《关于公布第二批全国特色小镇名单的通知》，将276个建制镇认定为“全国特色小镇”。截至2020年底，官方公布的国家级特色小城镇数量403个，省级特色小镇数量为996个。

从类型上看，我国特色小镇主要有工业型、历史文化型、旅游型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。其中，旅游型的特色小镇数量最多为144个，其次为工业型特色小镇，数量为94个。

图据：前瞻产业研究院

总体来说，随着特色小镇持续向好发展，地产巨头、旅游企业、互联网企业纷纷入局，特色小镇作为空间布局更为高效的微型产业集聚区升级版，具有很强的生命力和很大的发展空间。

特色小镇面临多重困境，亟需转型升级

特色小镇功能单一，以生态旅游和文化旅游为主。文旅特色小镇项目作为文化与旅游相结合的重要业态，在近年来不断获得国家青睐，政策及红利更是从不缺席，导致各地对特色小镇建设产业融合严重不足。大多数文旅小镇单体经济规模有限，传统的产业聚集模式又难以支撑，缺少外部泛旅游文化产业的导入，最终造成特色小镇发展后劲不足，经济增长乏力。

特色小镇过度商业，没有深度挖掘历史文化。特色小镇建设追求“产城人文”四位一体发展，其中，历史文化是特色小镇的内涵基底。2018年，国家发改委会同有关部门提出了特色小镇整改措施，各个省份共淘汰整改419个“问题小镇”。其中包括成都龙潭水乡因为文化上的混乱和业态的空白导致主题特色不明显；陕西白鹿原民俗文化村原本有“白鹿原”小说和影视剧的名气铺垫，却缺乏对当地民俗的挖掘和创新，把民俗村变成了小吃村。因此，缺乏历史文化的背书，过度商业化特色小镇只能逐步走向失败。

特色小镇开发模式固定，市场化体系运作尚处于初级。目前，我国特色小镇主要有三种开发模式:政府主导、企业主导、政企共建。其中，政府主导和政企共建模式应用案例较多，为目前特色小镇主流开发模式。但政府主导模式在市场化发展中难以为继，政企共建(PPP模式)又受地方隐形债务影响，启动难度太大。在企业主导模式中，特色小镇的开发建设投入高、周期长，项目前期一般没有多少资产可以进行抵押贷款，阻碍了社会资本和企业资源的参与。

特色小镇需坚守“特色”，创新建设路径

特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是建设特色小镇的首要原则。

特色小镇要以特色产业带动泛产业集群发展。以特色产业为核心，兼顾特色产业延伸产业，纵向维度上向研发延伸和应用方向延伸；横向维度上向服务产业延伸，与教育培训、医疗卫生、娱乐设施、住宿产业等结合，形成泛产业集群。通过做强、拉长现有产业链条，拓宽两侧产业链条，实现产业附加值增加。以产业融合、多业态支撑、立体化结构的产业综合集群体模式发展。

特色小镇要以历史文化赋能属地资源整合发展。以当地文化元素符号的提炼、艺术创意和再生设计为手段，推动文化资源发掘、文化价值培塑、文化传承传播及文化经济发展，对属地的独特自然资源、人文资源、产业资源等实行一体化深度整合，将历史文化、农耕文化、山水文化等人文资源融合到特色小镇。

特色小镇要以企业主导构建市场化运作发展。以企业开发运营、政府和金融机构积极参与作为主流开发模式，即政府部门负责前期规划引导，授予项目公司特许经营权；企业可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立项目实施主体；金融机构为项目建设提供融资服务。一方面可以减轻政府债务负担，另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设，逐渐形成市场化特色小镇开发运营模式。

特色小镇作为城市和乡村之间一种协作互补的产业发展空间，是我国产业竞争力的一个重要载体。在乡村振兴背景下，需要从资源配置、产业发展、生态保护等方面把工业和农业、城市和乡村有机联系起来，在形成产业集群、城镇生活圈的基础上，为乡村振兴战略的实施提供源源不断的动力。