人大财经委副主任尹中卿建议：合并“一行三会”

全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿13日在出席第二届大梅沙中国创新论坛时建议，把人民银行、银监会、证监会、保监会合并为统一的综合监管机构，设立中国金融监督管理委员会，或者是隶属国务院金融监督管理总局，实现金融业的统一综合监管。

1983年9月国务院决定中国人民银行专门行使中央银行的职能，1992年成立了证监会，1998年10月成立了保监会，2003年4月成立了银监会，由此形成了中国目前“一行三会”构成的以机构监管为特征，以合规监管为重点的分业监管体制。

尹中卿称，这些年来中国金融体系发生了深刻变化，金融机构跨行业越来越多，金融产品跨领域越来越多，金融业务跨市场越来越多，互联网金融跨平台越来越多，地方金融跨区域越来越多，金融市场跨国界越来越多。这些改变对分业监管体制带来了严峻的挑战。

因此，他建议金融监管体制应从分业监管转向统一监管。

从全国层面来说，当务之急是要充分发挥由人民银行牵头，银监会、证监会、保监会参加的金融监管协调部级联席会议的作用。建议在适当时候，由国务院总理或者是主管金融的副总理来担任部级联席会的主席，将成员单位同时扩大到国家发改委和财政部，提高协调的层次，明确各监管的职责，强化统筹监管。待条件成熟之后，建议把人民银行、银监会、证监会、保监会合并为统一的综合监管机构，设立中国金融监督管理委员会，或者是隶属国务院金融监督管理总局，实现金融业的统一综合监管。

尹中卿表示，在实际监管中，监管机构要以非现场的监管为重点，改善非现场监管的方法和手段，要加快金融监管电子化建设，建立集中统一的监管信息库和信息网络，通过全覆盖来搜集、核对、整理信息，来深度地披露金融信息。要明确建立金融机构经营者、所有者、债券人、债务人、监管部门等各利益相关者的权力和义务，强化监管职能的评价制度和考核，严厉追究相关管理人员的行政责任、民事责任和刑事责任，严力打击金融犯罪，防范系统性和地区性和风险性的发生。