江苏邳州：扬鞭催马，擘画宏伟蓝图

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，邳州浓墨重彩地擘画着未来五年发展愿景，提出了建设实力邳州、活力邳州、锦绣邳州、富裕邳州、美丽邳州、幸福邳州“六个邳州”的重点任务，为今后一个时期邳州经济社会发展和党的建设各项工作，确定了行动纲领、提供了前进指南。

厚植“实力邳州”新优势

工业是国民经济的主导，工业稳则经济稳，工业强则经济强。

位于邳州土山工业园区的江苏众力合创精密机械科技有限公司和江苏润杨汽车零部件制造有限公司等企业，近年来通过相互合作，协同发展，形成了以动力、传动核心部件为主导的高端装备制造产业体系，其中润杨公司为众力合创公司提供生产所需零部件，众力合创公司则为润杨公司提供自动化技术帮助等，由于同在一个园区，双方都减少了物流、技术研发等成本，提高了生产效益，双方实现了共赢。

“商场无域，相融共生，我们给众力合创公司提供零部件，也会合作一些自动化的产品，促进大家共同发展，在这种模式下，我们公司2020年产值比2019年翻了2.5倍。”江苏润杨汽车零部件制造有限公司管理部部长张强介绍说。

江苏众力合创精密机械公司总工程师夏寿金告诉记者：“两家合作，减少我们的物流费，减少设备投入，2019年我们公司的销售额1.2亿元，2020年2个亿，今年上半年达到1.5亿元，预计今年全年销售额超过3个亿。”

以润杨和众力合创为代表的高端装备制造产业体系，只是邳州产业地标的一个缩影，通过虹吸上下游企业项目落户建设，有效拉粗拉长产业链，实现一个“链主”企业带动一个产业，形成一个特色园区的良好集聚态势，目前在该市已经凸显。

“目前我市已经形成了碳基新材料、节能环保、半导体材料与设备、生态家居、高端装备制造、绿色食品六大主导产业，可以说，这六大主导产业就是邳州产业地标，特色鲜明，周边地区一提到这几个产业就会想到邳州。”邳州市经发局工业科科长李玉岩介绍说。

迸发“活力邳州”新动能

创新是发展的活力源泉。邳州市始终把创新驱动作为产业转型升级的重要支撑，坚持创新改革，不断激发发展新动能，开辟发展新路径，增创发展新优势，促进社会经济高质量发展。近年来，该市以建设新型研发机构和科技孵化器为重点，加快优化区域创新体系。通过政策性的扶持，引导了大批企业开展科技创新，创新平台载体建设一直是我市科技创新亮点，数量位居徐州第一。

邳州市科技局副局长刘伟介绍，今年上半年，邳州创成国家级专业孵化器1家：开发区海归人才创业园。该孵化器依托半导体材料与设备产业，重点孵化科技型企业及企业家，已经孵化国家高新技术企业13家。拥有国家高新技术产业化基地、国家火炬特色产业基地，国家科技企业孵化器2家，省级科技企业孵化器9家；有效国家高新技术企业136家，位居徐州前列，为邳州增强创新能力，抢占了科技发展制高点。

高新区作为邳州市国家科技企业孵化器之一，智能制造和节能环保是其两大主导产业。最近，随着新项目众润光电的落户投产，为高新区节能环保产业注入新的发展活力。在众润光电材料科技公司生产车间内，两条新生产线经调试后，已正式投产运行，可年产用于光伏组件的封装材料2100万平方米。江苏众润光电材料科技有限公司副总唐建明说：“我们目前是8条生产线，接下来对设备逐个调试，如果8条线满负荷生产的话，年产值大概在8个亿左右。”

除此之外，邳州还坚持以开放促发展、促改革、惠民生，开放理念不断强化，开放型经济加速崛起，开放领域加快拓展，平台建设全面发力，环境持续改善，六大主导产业集群发展，十大园区竞相发展，临港产业园、跨境电商产业园加快建设，大蒜基地、地坪地材基地获国家外贸转型升级基地认定。

绽放“锦绣邳州”新面貌

“锦绣邳州”新面貌究竟是什么样？

城市规划是一个城市合理布局和科学发展的依据。

邳州市委书记曹智认为，“锦绣邳州”是一座现代之城、宜居之城、活力之城、智慧之城。如何实现这“四城”呢，那就是积极推进“多规合一”，树立片区开发理念，突出组团式、联动化建设，加强城市资产运作管理，勾勒最美城市天际线。邳州市自然资源和规划局国土空间规划编制专班负责人马莉一语道破个中好处。她说：“组团式、联动化的建设模式，是为了各个片区公共服务及基础设施一次性建设更加完善、区域发展更加协调、城市面貌迅速改善，能够很快提高片区内居民生活品质。”

具体来讲，在优化空间布局，打造现代之城方面，邳州将充分发挥规划的龙头引领作用，围绕“两带两轴六片区”城市布局，优化城市空间形态，明确科创载体、城市门户、商务服务、枢纽物流、生态景观、文化记忆等不同功能定位，强化重要地段和关键节点塑造，做到区有特色、街有韵味。

当前，该市正在积极推进的东湖创新生态区隆丰湖片区，就是片区规划建设的一个缩影。按照“智慧生态湖、城市会客厅”总体定位，东湖创新生态区隆丰湖片区从南向北延续六保河风光带，结合隆丰湖理水成网，形成多个生态小岛。目前，该项目正在进行道路路面整体施工，建成后，将成为一个集生态、人文、科创、文旅为核心的综合性片区。马莉说：“以‘两带两轴’即大运河文化景观带、六保河生态风光带、建设路老城功能提升轴和南京路新城活力发展轴为基础，进一步优化城市空间结构，加快新老城区进一步对接融合，完善我市绿色生态水网体系。以东湖创新生态区、高铁商务集聚区、滨河历史文化街区等六片区为重点发展区，协调其他区域建设，做到各片区配套完善、功能明确、特色鲜明、形态优美。”

厚植“富裕邳州”新成色

过去五年，邳州市各级各部门用汗水铺开了全市乡村振兴的美好图景：建成国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业示范园；大蒜产业入选全国50个优势特色产业集群项目；“邳州炒货”启动全国连锁，授牌门店超120家；公共空间治理写入省委一号文件，列入全国乡村治理典型案例；农村人居环境整治三年行动全面完成，实施农房改善项目25个，16000多户群众实现安居梦。

围绕打造现代农业园区，邳州市将坚持以国家大蒜现代农业产业园、国家银杏农村产业融合发展示范园2个国家级园区为龙头，招引生态农业、休闲农业、数字农业、农产品加工、冷链物流等一批重大农业项目落地，推进人才、资金、政策等要素投入园区，促进产业集群集聚、一二三产融合发展。

在推动农民持续增收，改善生活品质方面，邳州提出，要构建新型经营体系，让农民富起来。统筹抓好家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体培育，健全联农带农机制，夯实富民强村根基。

在杨岭看来，培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，是发展现代农业、促进产业兴旺的重要举措。他说：“下一步，我们将进一步强化1个市农业公司、25个镇农业公司、490家村集体经济合作组织和2万名新型职业农民的‘12549+N’新型农业经营体系建设，统筹抓好家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体培育，进一步健全联农带农机制，不断拓展农民增收渠道。”

绘就“美丽邳州”新画卷

一直以来，邳州市以生态为底色，持续优化空间布局，用自然之绿扮靓城乡大地，以建设全域公园城市为契机，促进人与自然和谐共生。过去五年，全市新建公园绿地8个、景观道路40条，新增绿地177.5公顷，绿化覆盖率、绿地率分别达到42.8%、38.9%，成功创建国家园林城市、省生态园林城市和省生态文明建设示范市，五年的不懈坚守，绘就了一幅山清水秀的生态画卷。

邳州市园林绿化服务中心副主任陆秀梅说：“我们用城市的绿带、绿廊串联城区内的公园绿地，用绿道来串联城乡各类自然生态环境，比如说森林公园，还有城乡一些小型口袋公园，让城市成为整体的公园绿地，乡村成了诗意田园，更有效地把城乡沿路景观进行有机串联，让市民能享受更多的绿色福利。”

“一路一景”是邳州市园林绿化的特色之一，中山北路的榉树、南京路的高杆月季、银杏大道的银杏、邳新路的玉兰等等，通过不同花径和彩叶树种的选择搭配，让城市道路四季有景、三季有花，打造了各具特色的景观效果。对此，邳州市也作出进一步的发展要求：改造提升大运河、六保河、官湖河等河道生态景观，高铁、高速、国省干线等通道生态环境，打造标识鲜明的绿色景观廊道。陆秀梅表示：“我们秉承一路一品、一路一景、一路多园进行景观打造，打造了像大象游园等一些口袋公园、街头绿地，满足市民出行5—10分钟就有一个休闲空间，除有绿地绿植外，还有休闲场地、座椅、健身器材等。”

未来五年，是坚持生态优先、绿色增长的五年，是促进人与自然和谐共生、推进绿色颜值与金色产值互促共赢的五年，立足创建国家生态文明建设示范市，并以建设全域公园城市和创建国家生态园林城市为契机，以人民日益增长的美好生活需求为根本目的，持续扮靓城乡生态景观。

提升“幸福邳州”新高度

过去五年，邳州市扎实推进富民惠民工程，全面提升民生福祉，全市42966户111359名建档立卡低收入人口全部脱贫，新增城镇就业7.5万人，市人民医院和中医院分别创成江北县域第一家三甲综合医院、三甲中医医院，“平安邳州”“法治邳州”建设深入推进。立足“全国文明城市”新起点，邳州提出“构建文明共建体系，让群众更舒心”的新要求，聚焦百姓对美好生活的向往，在共建共享中，让“文明城”里更“文明”。

邳州市委宣传部副部长、文明办主任庄黎明说：“文明是一座城市的亮丽底色，也是人民群众的幸福底色，创文办将坚持城乡统筹、全域推进，动员各责任单位从背街小巷整治等一点一滴的小事做起，从引导群众养成文明卫生的好习惯做起，深化新时代文明实践志愿服务活动，广泛选树‘最美邳州人’等先进典型，让文明风尚浸润心田、涵养城市底蕴，全力争创全国文明典范城市，构建共建共享新格局，提升‘幸福邳州’新高度。”

民生决定民心。一直以来，邳州市坚持以增进民生福祉为出发点，着力解决民生问题，不断完善社会保障体系，全面提升公共服务水平，让百姓的幸福更有“质感”。对标人民群众新期盼，邳州市提出了更进一步的发展要求与目标方向：要构建民生保障体系，让群众更暖心；构建公共服务体系，让群众更顺心。邳州市人力资源和社会保障局副局长吴辉说：“市人社局持续以深化‘放管服’改革、优化营商环境为动力，做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务，建立部门联动机制，集成人社服务‘政策包’。构建一套惠企营商体系，落实援企稳岗扶持政策，搭建就业服务平台，城镇全年新增就业人数4071人，城镇登记失业率稳控在4%以内；优化一套共建共享机制，实施技能人才精准培育，大力推进‘555’引才工程；推动落实全民参保计划，全面推动人社政策进企入户，不断提升和巩固全民参保成果。”

蓝图已绘，愿景已在，未来五年，邳州市将围绕“实力邳州”“活力邳州”“锦绣邳州”“富裕邳州”“美丽邳州”“幸福邳州”六大战略重点，担当新使命，启航新征程，为全面建设社会主义现代化新邳州而努力奋斗。

（文/图  王鹏）