中国社科院副院长：用改善公共服务促二孩比现金补贴可能性大

中共十八届五中全会公报自10月底发布以来，“全面二孩”政策引发社会的广泛热议。“单独二孩”政策实施不到两年便迎来 “全面二孩”的结构调整。是政策“遇冷”还是正常调整？政府是否会出台生二孩的鼓励政策？未来中国能否全面放开生育政策？

近日，中国社会科学院副院长、国家“十三五”规划专家委员会委员蔡昉在接受中新社记者独家专访时回答了上述问题。

作为国家“十三五”规划专家委员会委员的蔡昉表示，“普遍二孩”的实施并非是“单独二孩”效果不佳，而是生育政策逐渐完善的体现。

以下为文字实录：

蔡昉：其实早在十七届五中全会中央已经决定了要逐渐完善生育政策，逐渐完善就是分步地实行生育政策的调整或者放松。不是效果如何决定下一步。前一步实施没有大的波动，让我们敢于采取下一步的改革步骤。上一步改革单独二孩，符合政策的人群中，到目前为止大概只有15%申请生育二孩，跟预期大体相符。我们已经发展到这个阶段，生育率要下降，这是全世界的现象。也给了我们一个信心，至少不会出现大幅度波动。

解说：政策每一次出台都会引起人们的热议。记者在采访中发现，众多符合生育“二孩”条件的家庭表示，国家能否出台相应的补贴政策将直接决定他们是否生育第二个孩子。

长春市民乔女士：现在压力太大了，再说精力也有限，这个年龄了。主要是看福利到底是什么样的政策吧，然后才有可能考虑(要二孩)。

郑州市民王女士：二孩放开的话，对生二孩的家庭有没有什么补助，生活补助？

上海市民王奶奶：现在来说都是开放（思想）都想得通，鼓励他也没用，反正经济上能有点补偿肯定是好的咯。

解说：对于民众提出的“政府补贴”一问，蔡昉认为，未来以改善公共服务水平鼓励民众生育的可能性要大于现金补贴。

蔡昉：那么未来鼓励生育，这种政策也不排除我们会实行，但是呢，其实从其它国家的经验也看到了，就是说直接对着说，你多生一个孩子，我就要给你补多少钱，这是一种类型的政策。还有一种政策就是说，改善整体的，是一个普世性的降低生育、养育孩子成本的公共服务，那么后者其实是效果更好，这个有很多总结经验，国外的很多研究成果，都证明了后者效果是更好的。所以我觉得，从目前来看，可能我们更多的用在改善公共服务上面。

解说：除了“精力有限”、“财力不允许”等原因，教育资源的紧张也是相当一部符合条件却不愿生育“二孩”家庭的担忧。

成都市民周莉：国家如果能够在医疗方面或者是在一些教育方面，比如说医疗方面能够有(扩大)报销的比例或者有一些补助当然是最好的，如果是教育方面开立更多的公立幼儿园，或者私立幼儿园限制他们一些高额的入园费，我觉得也是比较好的。

南京市民尹权：像南京这个地区，划学区，未来在学区买套房子可能这些教育的成本会非常得高，所以我们希望在这个方面国家也可以给予一定的优惠政策，那我们才会考虑生二胎。

昆明市民：比如说上幼儿园，现在幼儿园一个月两三千块钱，那你至少降低一点，要不然小孩上幼儿园了，家里人就过得很拮据，这个肯定是需要国家有一些政策，给小孩的入学成本降下来。

解说：对于这部分家庭的担忧，蔡昉首先表示，从长期看，生育率还是会下降，“普遍二孩”政策不会导致生育高峰年的出现。

蔡昉：那么我们由于中间也许就只有百分之十几到二十的人，会选择生育，那么如果他分散在两三年，甚至更长的时间里面，因此他在短期内，造成的生育高峰，最多是一个小小的波纹，不会有什么大的高峰。

解说：此外，蔡昉表示，国家应该加强对学前教育、义务教育、医疗健康等由公共支出的保障。

蔡昉：那么如果普遍，大家都认为不上一个补习班，我这孩子就没法竞争了。那就说明你的义务教育还是有差距的，那就说明你的基本公共服务的部分，没有支付到位，没有提供到位。那么因此说，诸如托幼、学前教育、义务教育，还有可能医疗等等、健康啊这些呢，是有很多可以由国家来保障，通过公共支出来保障的，应该加强它。

如果你这部分加强了，那么养育孩子的总成本，一定会下降。那么在成本下降的情况下，人们的生育意愿就会提高了，所以说穿了就是说，全面放开二孩的政策，不仅仅是一个允许你生几个孩子的政策，它其实还是一个大的政策包，它其中包括了，要降低人们生育和养育孩子的成本。

解说：从“双独二孩”、“单独二孩”再到十八届五中全会公布的“普遍二孩”，中国实行了35年的独生子女政策即将退出历史舞台。未来，生育政策将如何调整也是人们关心的问题。

郑州市民王振：现在是放开二孩，全部放开还是部分放开啊，全部放开到什么时候啊大概？担忧的话，等到我生二孩的时候，国家的政策又不放开了，担心这。

蔡昉：老实说，目前还没有讨论未来会怎么样。那么到了我们这样的发展阶段，也就是中等偏上收入水平阶段，到2020年接近于中等跨入高收入的门槛，到目前还没有见到高收入国家有高生育水平。这个政策其实满足了绝大多数人的生育意愿。所以也许以后我们会讨论这个问题。

解说：蔡昉说，希望人们能按照政策生育第二个孩子，政府会改善基本公共服务的提供水平和方式。