美国国务卿克里在巴黎气候峰会呼吁：达成“雄心勃勃”的协定

【编者按】

第21届联合国气候变化大会进入倒计时，各国的分歧只剩下不到24小时来弥合。以下是12月9日美国国务卿约翰·克里在法国巴黎勒布尔热就巴黎峰会以及峰会之后的行动发表的讲话的中文摘要，供读者参考。澎湃新闻（www.thepaper.cn）经授权刊登。

这不是我第一次出席联合国气候变化大会。但我要告诉你们——这次会议有极为不同之处。

首先，准备工作极其出色。还有一点不同是，在有关谈判开始之前已经取得了重大进展。

去年，美国和中国——全世界最大的经济体和排放国，约占全世界排放总量的40%——共同宣布了我们各自的、有魄力的2020年之后的减排承诺。这证明我们几十年来一直遇到的路障是能够被清除的。

从那时以来，超过180个国家——占全球排放总量的95%——已各自作出了承诺。这是一种迹象——它们在来到这里之前就做出了那些承诺。

我最近读到一篇文章将这些谈判比作正在上演的“电视肥皂剧”。每一集都充满戏剧性并令人激动，但如果你几年不看然后再打开电视，会是什么情况？你会发现这个剧集还像过去一样，还是同样那些角色正在进行完全一样的争执。而我们每一次集会，大自然母亲的警钟都会敲得越来越响，警告我们时间已所剩无几。

可喜的是，我们知道现实情况还没有为时过晚。

而其实，我们在今后数天里，在未来几个小时内，可以在这个大会上取得更加多得多的成就。我知道，在我们所进行的这些会上，决策是艰难的，辩论有时错综复杂。但如果不是这样，问题早就解决了。但是，女士们，先生们，局势要求——这个时刻要求我们不能在不达成有雄心、有包容性和有持久性的全球气候协议的情况下离开巴黎。在经过几十年的努力、采取过折中举措和经历过调动全球行动的一些不对头的方式之后，我们知道，我们所有人都确切知道，一项有效的协议将必须包含什么内容。

首先最重要的是，我们需要有一项有最大雄心的协议。有雄心不会给我们带来任何损失。今天，美国正式宣布，我们是我们称之为“雄心壮志联盟”（High Ambition Coalition）的一员。这批国家全力致力于要让这项协议成为有真正雄心壮志的协议。解决气候变化问题要求我们对地球上决定使用动力的方式作出根本性的改变。我们的目标必须是达到使全球经济稳步转型。

一个转型的例子是迪拜（Dubai），它最近承诺建立270亿美元基金，致力于实现酋长国到2030年在所有建筑上安装太阳能板并将较早期建筑改造得更加节能的目标。我们要确保让这项协议有利于那些可以推动我们所需要的转型的能源政策方案，同时看到各国不同的能力、力量和需要。

我们的协议还需要具有灵活性。地球上的每个国家都有各自需要考虑的国情，包括政治，经济和能力因素。我们尊重这点。这些因素显然会一年年根据情况而发生变化。正因为这样，灵活性对于这项协议极其重要，必须纳入协议范畴。

有些人对各国自定目标的设想提出批评。但让我来说明一下。过去有过京都（Kyoto）的经历，也有过努力要在美国参议院获得通过却没有成功的经历，我们汲取了过去的教训。现在之所以有这么多国家坐到桌边，几乎所有国家——只有10国除外——都宣布了自身的目标，恰恰是因为这次不是一刀切。经过这些年我们懂得了，每个国家都需要基于其自身的评估和能力来采取行动，而这些会随着时间而发生变化。

因此，巴黎会后，各国尽自己的能力。没有任何一国被迫做力所不能及的事。任何国家都不应感到受到胁迫。没有惩罚，没有罚款。但必须有监督。

我们都是同舟共济的伙伴，这是使这项协议将来有效也能够有效的根本概念。但是，我要强调，有权利带着本国自定减排目标坐到桌前，并不意味着加入这项协议的国家可以无所作为或者基本上无所作为。美国长期以来一直支持责任共当而有别以及能力有别的概念，各国都尽自己的最大努力。对发达国家的期待更高，对其他国家要求的力度和方法有所递减是公平的。我们认识到这点。

但是，为了做到公平对待全世界的公民，这项协议必须确保一点，即所有国家具有共同的——记住是共同但有别的——责任。这项协议——如果我们达成了我们在努力达成的这项协议——将包含许多区别。但是，我们一定要知道，每个国家都是通过一个透明的体制展示它正在取得的进展。为什么呢？因为这样才能让学到的经验，让开发、创造、实施和运用的技术，让实现的减排得到相互交流，随后得到效仿，从而使大家基于那种经验更上一层楼——这会让我们沿着最好和最有效的道路前进。

我们能够——我们应该——也针对不同的目标，即我们每个国家能够达到的目标，采用不同的战略。这一点没错。但是，到头来我们需要对彼此负责，最终是要对子孙后代负责。这就是说，我们需要所有国家定期报告自己的行动和取得的进展。这是让我们能够了解作为一个国际社会整体的进展状况的唯一途径，这也是让私营行业和公共部门相信我们作出的承诺是有实际意义的——相信我们能够兑现——的唯一途径。要记住，我们真正期待在这里出现的情形之一——让巴黎会议如此重要的原因之一，并不是在我们离开时知道我们所做的一切将带来2摄氏度目标的实现，而是向市场发出一个非同小可的信号，即186个国家确实下了决心，而这将促使私营行业投入资金，相信坚持走这条可持续的道路是有前途的。这就是为什么我们需要有一个强大的、有法律约束力的透明体制。它非常关键。

另外，我们也需要有一个强调应变和承受能力的协议。

对一些国家来说——我们知道——气候变化今天已经是对生存的威胁。对他们而言，这不是附件或高峰年上的事宜，而是生死攸关。

这意味着我们需要加大努力，调动一切可能资源为应对气候问题提供资金——这既包括政府也包括民间。美国已经向绿色气候基金（Green Climate Fund）承诺30亿美元。正因为如此，美国已经每年在为气候资金投入25亿多美元，其中包括每年针对全球适应气候变化之需的4亿多美元专款类资源。

但我们知道有更多需要。因此我今天高兴地宣布，美国承诺，到2020年把我们针对适应气候变化的公共专款投资增加一倍。我们准备尽我们的一份努力。我们不会让我们当中最易受影响的国家独自——名副其实地说——经受风暴。

但是，正如我曾多次提到，没有任何一个国家——包括美国这个与中国一道作为世界最大经济体和排放国的国家在内，这两个最大国共占气体排放的大约40%——能够单独解决这个问题或承担其费用。这不是表面辞令，而是实实在在不可能做到。

事实是，即使每一个美国公民都骑车上班，都拼车上学，都在家里使用太阳能——如果我们每个人都种植十几棵树，如果我们能设法消除家中全部温室气体排放——猜猜怎样？它还是不足以抵消来自世界其他地方的碳污染。如果所有工业化国家都达到零排放——记住我刚才说的——所有工业化国家都达到零排放，结果还是不够——因为世界65%的碳污染来自发展中国家。我们不是在这里追究责任。这不是一个要怪罪谁的问题。这涉及自从工业革命（Industrial Revolution）以来大家都采用的做法，但是我们要在这里改变它。无论世界一半地区怎样清洁化，如果其余地区不采取相同步骤，地球的问题就仍然存在。

大气物理学很清楚：碳污染就是碳污染——无论它是来自巴尔的摩（Baltimore）还是北京，加尔各答（Calcutta）还是开普敦（Cape Town），破坏性都是一样的。

所以，我们都必须更加明智地对待未来，这也正是我们这个星期共聚巴黎的原因。

我知道，乍一看这似乎很难——当你的经济已经十分紧张，当你有上百万，上千万，上亿贫困人口，而像煤炭、石油这样的资源看起来更便宜，并且至少在短期内更唾手可得，投资于清洁能源似乎并不合情理。

但事实是：从长远来看，碳密集型能源是任何政府可能作出的代价最高的投资之一。

毫无疑问：寻求利用清洁能源的成本如今已经大大降低，而且会越来越低——比今天的其他能源选择要廉价，而与未来气候变化的后果相比，则更是低得多。

但是，对于发展中国家来说，我承认成本只是一个方面。它只是一部分。发展中国家不具备与其他国家同样的手段，能力或获得同样技术的机会。这就是为什么我们中间较富裕的国家需要尽我们的责任，帮助筹集资金，进行能力建设，从而帮助提供低成本的技术——美国将继续在更大程度上这样做。

哥本哈根(Copenhagen)会议标志着在这项工作上所迈出的重要一步，各国承诺到2020年每年筹集1000亿美元。我们继续全心全意坚守这项承诺，并且我们正在取得良好的进展。

但事实是，这只是全局的一个方面。

私营行业所取得的进展可谓非凡。令人印象深刻，也极为关键。在国际范围内，私营行业为气候项目的融资——就是现在，在达成协议之前——已经达到了每年大约6500亿美元。几家银行已承诺，如果有适当的项目机会，还将投资数十亿美元。花旗集团(Citigroup)最近宣布，在未来十年中每年承诺1000多亿美元，是他们原来在2007年为自己设定的目标的两倍。美国银行(Bank of America)最近承诺在未来十年中投资1250亿美元，这是他们在仅仅几年前所设定目标的三倍。高盛(Goldman Sachs)也承诺在下个十年投资1000亿美元。

为了进一步刺激投资，美国致力于与世界银行(World Bank)和其他多边机构合作，以便利用他们的专业知识，并吸引私营行业加入进来，帮助建立今天和未来的可再生能源市场。

如果我们发出正确的信号——如果我们做出正确的选择——私营行业将能够兑现。为什么？因为清洁能源不仅是解决气候变化的方案，它也是世界所经历的最大的经济机遇之一：到2035年，对能源投资的需求将达到近50万亿美元，而其中的大部分将在清洁能源方面。试想一下其中的商机：就因为这一转变将会在全球的每一个角落创造的就业岗位——使成千上百万人能够脱贫。今天的大约40至50亿人口的市场在未来的30、40、50年中将增长到90亿。

因此，就经济而言，没有一个国家是面临要在糟糕和更糟糕的方案中作选择。根本不是。

在这些谈判过程中，我们有时会觉得情形20年都没有变，正如我在前面所提到的肥皂剧。但事实是，当我们一直在讨论如何使世界携手共同应对气候变化时，清洁能源领域本身正在以惊人的速度发展。

请看自从我们在哥本哈根召开了第15届气候大会以来（COP15），太阳能发电的价格已经下降了80％多，装机能量增长了500％以上。

传统的观点过去曾经质疑——鉴于生产量和传输的局限性——可再生能源在新兴市场是否可行。

而今，在很多新兴市场，清洁能源不仅是可能的 ，而且实际上是最安全、最稳定，并且——是的——是为社区提供电力的最廉价方式。

我们知道，一些发展中国家享有得天独厚的天然资源。 有些相对靠近赤道，并拥有丰富的、不用从地下挖出并且绝对不污染的资源——那就是阳光。其他一些国家经常出现强风，尤其是在它们的沿海地区。还有一些国家，如肯尼亚和智利，位于板块地带，在那里，进一步发展地热发电是一种很有前途的选择。

最近的一项研究发现，清洁能源在许多发展中国家的增长速度比在富裕国家快一倍，只可能有一个原因，那就是可再生能源发电于经济、于环境、于健康都合情理。

能源领域已经在发生着急剧的转变。去年九月，莫迪总理呼吁世界各国领导人制订一项清洁能源技术的宏伟目标。我们听到了他的呼吁。在本次会议的第一天，美国、法国、印度和其他17个国家发起了“创新使命”(Mission Innovation)，这是有史以来最雄心勃勃的公共部门和私营行业合作的清洁能源研究开发计划。我们20个国家——合起来担当着超过80％的可再生能源研发——都承诺在未来五年将这一领域的预算增加一倍。对于美国来说，这意味着每年增加超过50亿美元的研发投入。以比尔·盖茨（Bill Gates）为首的28位亿万富翁投资者也加入到我们中间，他们承诺建立一项公共-私人投资——在清洁能源联合研发方面的公共-私人投资倡议。这个倡议，再加上印度具有前瞻性的“国际太阳能联盟”（International Solar Alliance）（它也是在同一天宣布的），具备创造技术突破从而推动进步的能力。

要特别注意的是，这些倡议不是协议的一部分。它们是出于要充实我们在这里达成的不论什么协议的构想而形成的。它们的诞生是为了激励我们在谈判桌上完成我们的工作，并将信息传达给市场。在我们这样做的同时，我们必须考虑在世界各地建立合作伙伴关系的每一个机会，以减少排放和提高适应力。试想一下，整个绿色技术行业在未来的5年、10年、20年可能的发展方向。你只需要看看我们走过的道路，就会开始明白这一点。

我要分享一件轶事：我曾经在美国参议院的商务委员会(Commerce Committee)担任通信委员会成员。1996年我们重写了我们国家的电信法。那是在20年前。我们——尽管互联网刚刚处于起步阶段，没有人在考虑数据传输。每个人都专注于电话。随后，仅在一两年内，整个法律都没用了，因为已经过时了。这说明事物的发展有多么迅速。我们的进展越多，全球的承诺就会更加雄心勃勃。

因此，由此我要谈到我想对全球协议强调的最后一点：它必须是一个持久的协议。这意味着随着时间的推移它必须变得更加强有力。

我们已经取得的进展——特别是有关“国家自定预期贡献”（INDC）的进展——是前所未有和令人鼓舞的。但其本身是不够的。我们已经宣布的目标加在一起，将对减少全球排放量产生影响——它们将减缓趋势。但它们不会将温度上升控制在2摄氏度，科学家再次告诉我们这是防止出现最糟糕的后果所必需达到的——或者更低，如果可能的话，在1.5摄氏度——无论如何我们将尽可能地将这个数字控制在最低，正如在座的很多人所要求的。

这就是为什么如此至关重要的是，我们要盯住自己的目标并确保它们尽可能高标准；我们要了解我们是否在取得进展；我们要建立一个体制来审视我们的目标，并且定期在需要时提高目标。

鉴于我刚才提到的技术发展的迅疾速度，在五年内，一个国家的能力可能大大提高。这意味着经常检视我们正在取得的进步，以及我们错过的机会。这意味着审视，在某些情况下，加强我们的目标，以确保目标反映了技术必然的发展。

在巴黎完成的工作极为重要——这是毫无疑问的——但这仍然只是开头。我们不能有一时一刻的忘记。

我们能找到办法来唤起为了应对这一共同威胁所需要的共同决心。我对此充满信心。我相信我们能够超越那些使我们裹足不前的争论。团结一致，我们有能力实现我们迫切需要的充满雄心的协议。

我们没有理由——没有理由——采取任何其他的行动路线。

现在，让我们用片刻时间——仅仅是片刻而已——假定那些否认气候变化的人是对的。比方说， 97％的科学研究是有缺陷的。比方说，那些发表了经同行评议的报告的数以千计的科学家，在关于气候变化的危险性上是错的。请问自己一个问题：如果我们着手来完成所有我刚才谈到的事情，作出这些选择并应对气候变化，可能发生在我们身上最糟糕的结果是什么？

我们绝对会创造数百万个新的就业机会。我们将促进我们的经济，对于一些经济放慢的国家，他们需要这样的促进。他们需要将投入能源领域的资本。我们将看到更健康的人口，更健康的儿童。在美国，儿童在夏天住院的头号原因是环境诱发的哮喘，医疗费用耗资数十亿美元。我们将节省数十亿美元的医疗费用，而且由于我们采取了所有那些措施，我们的社会——我们的全球安全会更稳固、更有可持续性。这是对全球稳定的一个巨大贡献。朋友们，这就是如果我们作出这些选择，所能发生的最糟糕情况。

我们的任务十分明确。我们的时机就是现在。让我们完成这项工作。