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宁波市系统谋划，多措并举，确保新修订的《行政处罚法》得到有效实施

2021-08-17 15:03

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“新法”）于7月15日开始施行。今年以来，宁波市以新法施行为契机，持续推进行政执法规范化建设，强化行政执法监督，将新法的各项规定要求融入到行政执法数字化体系建设中去，全面提升全市行政执法水平。

强化培训，提升公职人员履职能力

一是紧抓领导干部“关键少数”，充分发挥领导干部学法懂法用法“头雁”效应。7月12日，市政府第139次常务会议组织学习新修订的《行政处罚法》主要内容和核心要义。

二是将学习新法纳入行政执法人员和执法监督人员培训体系，覆盖“绝对多数”。市司法局举办全市行政执法监督、行政复议应诉业务培训班，邀请了浙江大学光华法学院章剑生教授，面向市级有关执法部门法规处、开发区管委会和区县（市）司法局相关负责人等，讲授新修订《行政处罚法》的适用；推动行政执法机关开展学法用法，市水利局、市公安局交通警察局、市市场监管局和市应急管理局等，通过视频会议系统，邀请知名行政法专家、律师面向全体干部讲授新法。

制度先行，夯实行政执法工作根基

一是加强“立、改、废”工作，督促各级行政机关组织清理规章、规范性文件，及时修改或废止与行政处罚法规定相抵触的有关规定。二是强化法规规章和规范性文件备案审查工作，严格规范性文件制定的监督管理，全面落实合法性审核机制。制定出台宁波市地方标准《乡镇（街道）合法性审查规范》（DB3302/T 1120—2021）。三是研究制定落实有关行政处罚制度的配套规定。市司法局起草完成《新行政处罚法理解与适用工作指引》，将为基层在新法施行后，开展行政执法和行政执法监督工作提供明确指引。市公安局交通警察局研究提出新修订《行政处罚法》22方面执法提示，指导行政执法人员正确理解、正确适用新法。

改革创新，推进行政执法规范化建设

一是结合行政执法体制改革，研究下放行政执法权。新法在法律层面上设定推进综合行政执法体制改革和普遍授权省级机关视情可赋予乡镇街道集中行使行政处罚权。为贯彻落实新法的规定，近期我市出台“大综合一体化”行政执法改革实施方案，创新实行“镇队合一”行政执法体制，以乡镇人民政府（街道办事处）名义开展综合行政执法工作，集中行使经省政府批准的行政处罚权及相关的行政监督检查权等，并依法赋予乡镇人民政府、街道办事处现有在编人员行政执法资格，实现行政、事业人员统筹使用，加强基层行政执法队伍建设。二是深入推进“三项制度”落实见效。指导督促市医保局等机构改革后新成立或者新组建的行政执法机关进一步落实省政府实施方案所提出的工作任务，实现全市行政执法机关“三项制度”全覆盖。试点推广应用视音频智能管理平台，实现办案过程全程记录、自动匹配、海量储存、实时调阅等。

数字创新，开展常态化精准化执法监督

一是筹建营商环境投诉监督中心，构建市纪委监委、市检察院、市司法局等参加的“5+N”联席会议机制，实现投诉监督中心和投诉举报人之间的数字化便捷互动。二是依托宁波市行政复议和行政审判联席会议制度，发挥信息数据共享机制作用，归集分析研判行政复议、行政诉讼数据，按照《宁波市监察监督纪律责任追究与行政执法监督行政执法过错责任追究协作规定》，向市本级有关部门和区县（市）制发了16份建议书，各区县（市）向当地相关执法部门制发59份建议书。三是深入调研省统一行政处罚办案系统等平台在新法施行后涉及的问题，通过督促指导，沟通协调，通报提醒等方式，着力解决系统有效应用问题，努力实现行政执法规范化、标准化、智能化。2021年1至6月，全市省统一处罚办案系统应用率为45.37%，超过30%以上年度市定目标。