绿色智慧城市|由错误总结经验：在汽车狂潮中拯救你的城市

编者按：

克里斯·布什是美国加州大学伯克利分校环境经济博士，目前系能源创新组织（Energy Innovation）研究主任，领导关于城市可持续发展的研究。此前他供职于劳伦斯伯克利美国国家实验室。

国开金融、能源创新组织及能源基金会已共同发布《国开金融绿色智慧城镇开发导则》。我们编撰该系列文章，旨在就中国城市可持续发展相关问题做深入研究。绿色智慧导则的下载链接：http://energyinnovation.org/what-we-do/urban-sustainability/7118-2/

本篇为绿色导则#8，关键词是小汽车控制。

中国的城镇化进程，前景简直令人难以置信，但要真正成功实现“以人为本建设城市”的目标，中国必须采取更强有力的措施。危险在于，中国城市会以私家小汽车的需求来发展交通系统。中国的交通拥堵已达到了相当严重的程度，交通事故死亡人数也令人震惊。 在许多城市，机动车排放是增长最快的空气污染源。虽然中国仅有不足10%的人口拥有汽车，但现实已敲响了警钟。

对于以汽车为中心的城市发展所导致的高成本，加州乃至美国都有切身体会。好消息是，中国还有时间避免犯下同样的错误。解决方案不难，需要将管理汽车使用的直接措施与支持其他交通模式的间接措施相结合。

车轮上的城市之弊：来自加州的证据

上世纪中叶，汽车最初被加州居民视为极棒的发明。好莱坞的娱乐业也有助于普及汽车文化。如今，加州居民却体会到低密度、无序蔓延的郊区社区的缺点。蔓延意味着住房过于分散，很难为所有居民提供高质量的公共交通，也拉长了居民与关系密切的市场、工作、学校和朋友之间的距离。结果，人们无论去什么地方都不得不驾驶汽车。加州的交通之中，约75%为机动车出行。对汽车的依赖，造成了非常高的经济、社会和环境成本。

小汽车是加州最大的空气污染源。小汽车排放占到加州温室气体排放总量的25%，局部空气污染物的占比甚至更高。相反，步行和骑行则是零排放的出行方式。

汽车造成的环境成本不难理解。但更令人意外的是，以汽车为中心的城市发展所造成的经济成本。政府、家庭和企业均需为此付出经济成本。政府方面，相比更集中的发展模式，在更大区域内提供公共基础设施和服务的成本更高。从最开始便建成合适的基础设施，付出的成本更低。此外，汽车也是一种代价昂贵的交通模式。加州的普通私家车主每年的燃料和维护成本支出约为9000美元。

交通拥堵浪费的时间则是另一种经常被忽视的成本。美国最拥堵的市区，有五分之三位于加州。在洛杉矶，普通驾车通勤者每年因交通拥堵平均需额外增加80个小时的出行时间。在旧金山，在正常通勤时间之外，驾车通勤者要在交通中额外浪费78个小时，在圣何塞，这一数字为60个小时。浪费在交通拥堵中的时间，会降低生产率和生活质量，导致这些城市更难留住最好的那些公司，并难以吸引新公司和人才。宜居、适宜步行、公共交通友好的城市，有更好的经济绩效。

建设依赖汽车的城郊，还会产生社会成本。市民彼此距离更远，要花更多时间独自驾车。对于老人和小孩，依赖汽车的城市，让他们不可能或很难进行日常活动。依靠汽车出行，一定程度上养成了久坐的生活方式，这种生活方式与美国的肥胖危机直接相关。如果公共交通变成最佳的便利出行的选择，将为市民创造超乎想象的移动性和便利性。

纠正蔓延遗留的问题：旧金山的例子

今天，加州正在努力解决其在十几年前因低密度发展和依赖汽车所产生的问题。2000年以来，加州的公共交通和非机动车出行方式比例增加了一倍，并计划在2020年再增加一倍。旧金山便是加州各大城市努力纠正历史错误的典型代表。

旧金山在优先发展骑行、步行和公共交通方面取得了巨大进步，为了实现这个目标，旧金山开展了多个层面的工作。旧金山市正在：

-扩大公共交通系统：2007年完成了市政轻轨系统5.1英里的延长线，进一步的扩建正在规划当中。

-建立保护型自行车专用道的综合网络，并逐步减少机动车道数量。这一措施使旧金山市的自行车出行增加到原来的三倍。

-加快混合用途开发项目的许可审批，优先建设该类项目（如教会海湾和新第五大街与市场街开发项目）。混合用途开发使骑行和步行变成更有吸引力的出行选择。通过提供附近的通道，混合用途社区可以让居民步行或骑行出行更加便利。并因而减少了对汽车的依赖。

-采取实时停车定价。实时停车定价提高了高峰时段的停车收费价格。这一措施可以抑制市民在高峰时段驾车进入城市的特定区域，也可以确保始终有可用的停车位。而停车位的普遍可用性，减少了市民开车寻找停车位的情况，有助于缓解交通拥堵。

-在把一条高速公路处于市区的部分拆除之后，正在考虑拆除另一条主要高速公路进入市区的部分，即第280号州际公路。这条公路目前一直延伸至旧金山市中心。

这些移动性策略有着重要的影响。2006年以来，旧金山新增居民中，94%选择公共交通、步行、骑行或汽车共乘的通勤方式。仅有6%选择独自驾车通勤。

随着这些新的移动性策略和其他可持续城市化策略的稳步推行，旧金山也成为地区和国家级风险资本投资的热点。目前，旧金山吸引的风险资本比圣何塞地区高出74%。旧金山的宜居性，使其对人才更有吸引力，越来越多的人离开圣何塞的硅谷，来到旧金山。硅谷作为传统的人才聚集地，一直采取蔓延的发展方式，停车位占据统治性地位。  而旧金山是美国经济发展最快的大都市。更以人为本而非以汽车为中心的城市，也更有利于商业发展。

中国城市可以从旧金山的经验中学到什么

中国政府提出了多项合适的政策，如促进公共交通发展，将公共交通变成机动化出行的优先选择；颁布新的国家指导准则，鼓励非机动化（步行和骑行）出行，并在100个城市开展试点项目；在最近的国家城市化战略中，首选公共交通导向的、更紧凑的城市发展模式。

城市政府必须更快行动起来，在本地落实这些国家政策，并因地制宜制定配套的地方政策。对于地方政府和开发者而言，旧金山市主要提供了两方面的经验：

1、通过直接和间接策略控制汽车使用：拥堵收费和高峰停车定价属于直接策略。同时，必须制定并严格实施相关规定，禁止汽车侵占步行空间。间接策略包括支持其他出行模式。城市必须保证公共交通成为最佳出行选择。中国各大城市推出了多项公共自行车项目，而通过互连的专用自行车道，可以为这些项目提供更有效的支持。

此外，改善公共交通也是管理汽车使用的间接策略之一。公共交通系统还可以加快清洁技术的推广。为了改善空气质量，中国一直在加快升级公共汽车，主要方式是采用更清洁的常规燃料。由于电动公共汽车的成本效益日益提高，这也是中国城市可以考虑的一个重要选择。

2、创造更有益于步行和骑行的城市形态。这意味着坚持更紧凑的发展方式。混合用途开发提高了便利设施的可达性，进而增加了步行和骑行。中国政府通过上述措施，可以避免以市民的生活质量下降为代价，让城市变成被汽车所主宰的地方。

中国成功让数以亿计的国民摆脱了贫困，而且中国的城市化进程将意味着新的活力和潜力，这让全世界对中国充满了兴趣，中国的城市化将成为全世界关注的焦点。我们期待，中国能够开拓可持续与宜居城市建设的新领域，并在城市化的过程中，解决空气污染问题，实现高质量的经济增长。