上海公布依法行政成绩单：总分83，行政首长出庭大幅增长

2016年1月14日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，市政府法制办副主任刘平介绍了即将出版的《上海市依法行政状况白皮书（2010-2014）》。他透露，目前上海市依法行政状况总评分为83.74分，比五年前的78.1分提高了5.64分，上海市积极推进依法行政，基本完成了《上海市依法行政“十二五”规划》确定的工作任务。

《上海市依法行政状况白皮书》是经上海市人民政府授权，由市政府法制办负责编撰，客观反映一段时期内上海市依法行政状况和法治政府建设进展情况的一种官方文件，在全国属首创。第一本《上海市依法行政状况白皮书（2004-2009）》发布于2010年。2015年，上海市人民政府法制办公室完成了《上海市依法行政状况白皮书（2010-2014）》的编撰，即将由上海人民出版社出版发行。

行政执法的“行为规范度”得分最低

刘平指出，《上海市依法行政状况（2010-2014）总报告》是白皮书的核心部分，它是对上海市在2010-2014这五年间依法行政工作和法治政府建设状况的全面总结。另有八个专题报告，分别对行政审批制度改革、市场监管体制改革、权力清单和责任清单制度、中国（上海）自由贸易试验区改革、违法建筑治理、医患纠纷人民调解制度、行政复议委员会、政府规章和规范性文件清理等重要内容作了总结评价。

据刘平透露，从2010至2014年间，在上海市委、市政府的领导下，全市各级政府及其部门重点围绕建设“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的目标和贯彻“高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造”的要求，积极推进依法行政，不断加大力度加快进度建设法治政府，基本完成了《上海市依法行政“十二五”规划》确定的工作任务。《上海市依法行政状况测评（2010-2014）指标分析报告》显示，2015年上海市依法行政状况总评分为83.74分，比五年前的78.1分提高了5.64分。

在与测评相关的六个二级指标之中，“制度健全度”、“公众参与度”、“信息透明度”、“行为规范度”、“行为可问责度”等五个二级指标的评分都有提高，仅“高效便民度”一项得分微弱降低（0.4分）。在分数提高的五项指标中，“制度健全度”是上升幅度最大的指标，“信息透明度”是主客观统计结果最接近的指标，而“行为规范度”是主客观统计结果差异最大的指标。

另一方面，公众满意度调查、企业满意度调查和律师满意度调查三项调查结果，均显示“行为规范度”的得分最低，而影响该指标最大的问题是行政执法的规范、公正、文明问题。

主动公开政府信息量是前五年的2.4倍

在已经公布的《上海市依法行政状况（2010-2014）总报告》中，澎湃新闻记者注意到这样一组数据：2010至2014年间，上海市主动公开政府信息约94.2万条，是前五年主动公开数39.3万条的2.4倍。截至2014年，上海市已累计主动公开政府信息约144.1万条，范围包括：市政府规章和规范性文件，国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，国民经济和社会发展统计信息，财政资金和社会公共资金使用情况，行政事业性收费和价格服务信息，政府采购信息，行政权力信息，城市建设和重大建设项目情况，教育、医疗卫生、社会保障等方面情况，突发公共事件应急预案、预警、应对等情况，环境保护、安全生产、食品药品等监管信息等。

在依申请公开政府信息方面，2010至2014年间，上海市各级行政机关共受理依申请公开各类政府信息约9.4万条，是前五年依申请公开数4.8万条的1.9倍。

在市级机关中，申请量列前5位的是市规划国土资源局、市人力资源社会保障局、市公安局、市住房保障房屋管理局、市政府办公厅。

在区县政府中，申请量列前5位的是浦东、黄浦、闸北、虹口、静安。总体上，申请主要集中在房地规划、征收补偿、社会保障、户籍管理等方面，中心城区的申请量明显高于郊区县。

而在处理的政府信息公开申请中，答复“已经主动公开”或“同意公开”的约4万件，占总数33.9%，答复“同意部分公开”的1400件，占总数1.2％，二者合计占总数35.1％。此外，答复“信息不存在”、“告知通过其他途径办理”、“重复申请不予重复处理”等特殊情形的约7.7万件。

行政机关在行政诉讼案件中败诉率约为5%

刘平还透露，因对政府信息公开申请答复不服申请行政复议或提请行政诉讼的案件，普遍占据上海市各级行政复议机关或法院的首位。2010至2014年间，上海各级行政复议机关共受理此类复议申请4340件，其中，在市政府受理的1661件中，作出维持具体行政行为复议决定的1381件，纠错119件，纠错率为7.2%。上海各级法院共一审审结此类行政诉讼2584件，行政机关败诉133件，败诉率为5.1%。

与此同时，上海总体行政复议和行政诉讼案件量在全国均中等，纠错率、办错率相对比较低，复议10%左右，诉讼败诉率5%左右。行政诉讼败诉的主要原因是行政执法人员程序意识、服务意识、责任意识不强、被诉行政行为缺乏合理性和可执行性、证据收集和事实认定不当、行政效率有待提高、行政执法行为存在不规范不严谨现象、对法律精神和立法原则把握不准等。

刘平还透露，近几年上海积极推行行政机关负责人主动出庭应诉和旁听审理。2012年全市法院受理的行政诉讼案件数为2190件，各级行政机关负责人出庭应诉199件，行政首长应诉率为9.1%；2013年，全市行政诉讼案件数为2710件，行政机关负责人出庭应诉355件，应诉率为13.1%。而到2014年，行政机关负责人出庭应诉达454件。“根据上海高院的统计，2015年有759名行政机关负责人出庭应诉，跟以往相比有大幅度增长，进步非常明显。”