长沙法院“一盘棋”，共建多元解纷和诉源治理新体系

全面推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设，深化诉源治理，是长沙法院坚持以习近平法治思想为指导、以人民为中心、全面深化改革的生动实践。近年来，长沙法院在市委政法委的领导和全力支持下，一站式建设成效斐然，多元解纷和诉源治理亮点纷呈，助力打造以源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局为核心的诉源治理体系。今年4月1日，最高人民法院周强院长视察长沙法院，对长沙法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入到党委领导的基层综治格局，加强矛盾纠纷多元化解取得良好成效给予充分肯定。近日，记者来到长沙市中级人民法院，专访了长沙市中级人民法院党组书记、院长肖新平。

记者：谋好篇、布好局是一项工作顺利开展并取得成效的关键，请问长沙中院在推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设和诉源治理工作上进行了哪些“谋篇布局”？

肖新平：习近平总书记强调，要“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”， “法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，为诉源治理工作指明了方向。长沙法院积极推动法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推进诉源治理实质化，助力社会治理体系和治理能力现代化。今年4月16日，长沙市诉源治理工作推进会召开，时任市委领导出席并作重要讲话，统筹部署全市下阶段诉源治理工作。长沙法院主动融入党委领导的社会治理体系，充分发挥人民法院在诉源治理这项系统工程中的参与、推动、规范和保障作用。一是聚合力。强化“一把手”工程，全市两级法院均成立了以党组书记、院长为组长的领导小组，整合多方力量参与，切实减少纠纷成讼。长沙市委高度重视诉源治理工作，将诉源治理工作纳入市绩效考核，市委深改组将诉源治理纳入统筹改革事项，市委政法委将诉源治理工作站建设、万人起诉率、解纷成效、经费保障等纳入平安建设考核。各级党委、人大、政府出台多元解纷相关文件15个，望城区人大常委会在全省率先出台《关于支持区人民法院诉源治理工作的决议》，岳麓区、开福区、长沙县等区县财政拨付调解专项经费。联合市司法局等单位多次召开联席会议，联合出台《关于开展证券期货纠纷多元化解工作的实施方案》等5个具体操作方案。二是优格局。全市法院坚持诉源治理“一盘棋”，均衡发展又各富特色，基本形成了横向联动各部门、纵向延伸到各村社区的解纷大格局。将 “调解工作室”建在法院。成立专门的诉讼服务中心为群众提供一站式诉讼服务，开辟调解室专区、赋强公证工作室61个，设立法律援助工作站，全面推行公益律师值班制度，聘请特邀调解组织、特邀调解员，提供专业的调解服务。市中院联合中国证券协会湖南调解工作站巧用“示范性判决+多元调解”模式，诉前调解证券虚假陈述责任纠纷案821件，涉及金额5344万元，帮助投资者追偿2251万元。雨花区法院成立全国首家商事调解中心，推进全市商事调解中心平台设立和制度搭建。芙蓉区法院成立全省首家“诉源治理赋强公证工作室”，为办理赋强公证金融机构开通强制执行“绿色通道”。华湘公证处在芙蓉区、开福区、天心区、长沙县法院派驻20人司法辅助团队，去年至今共接收调解案件17403件，组织调解5048件，调解成功3976件，调解成功率达78.76%。将“诉源治理工作站”扎根基层。基层治理是国家治理的基础。长沙法院积极参与健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解机制和心理疏导服务机制建设，将解纷关口前移，全市法院成立189家“诉源治理工作站”，完善员额法官、调解员、村支书、网格员联动机制，为群众提供“家门口”的法律服务，推动基层矛盾纠纷及时就地化解。在高桥大市场、经开区、高新区设立诉源治理工作站，为企业提供方便快捷、精准高效的法律服务。岳麓区法院充分联合街道、司法所、派出所及社区力量，积极推进辖区诉源治理。长沙县法院结合长沙县行政调解特色特点，根据谁管理谁负责的原则，与各县直机关搭建诉调对接通道，特别是与长沙县七大矛盾调处中心建立了联合工作机制。浏阳市法院创新“五个一”模式，主动将调解室搬进了全市322个村和社区。宁乡市法院融入当地“316群众工作机制”。将“线上调解平台”覆盖全面。依托“人民法院调解平台”，与金融、证券、知识产权、物业、交通、医疗、家事等领域调解组织对接，引进特邀调解组织221家、特邀调解员847名，实现诉前调解案件100%通过平台委派，平均调解时长21天。通过人民法院调解平台、多元解纷小程序、湖南移动微法院等多个线上渠道，实现网上受理、音视频调解、司法确认，一站式开展在线解纷服务，让调解实现了“掌上办”“指尖办”。望城区法院自主研发诉源治理大数据分析系统，推进“分层分区层进式”诉源治理。三是重实效。2020年以来年，全市法院在线委派调解案件12.5万余件，占全省诉前委派调解案件数的三分之一以上，大量纠纷在立案受理前就得以化解，扭转了全市法院连续三年每年新收案件数增长20%以上的趋势。全国“一站解纷争”全媒体直播活动在长沙法院举办，76家主流媒体、平台全程直播，近3000万网友在线观看，收获多方“点赞”。雨花区法院、浏阳市法院一站式建设被评为全国先进。天心区法院在全国高级法院院长会议上做连线汇报。

记者：长沙法院是如何做到“简案快调速裁”，为多元解纷提速的？

肖新平：长沙法院认真落实习近平总书记“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”的重要指示，特别注重优化资源配置和程序衔接，以深入推进司法责任制综合配套改革为抓手，不断深化“分调裁审”改革，分三步走：2018年在长沙知识产权法庭先行试点快审取得成功经验；2019年由市中院立案一庭组建快审团队，对民事案件打破庭室界限进行分流；全市法院建立了包含159名速裁法官、49个速裁团队的速裁队伍；运用“示范性判决+多元调解”工作模式，达到“判一个、调一片”的社会效果。建立要素式文书模板，并自主研发速裁快审软件助推速裁案件裁判文书改革，提高办案效率。积极运用省高院收转发平台及市中院自主研发的“闪信+”送达平台，制作送达受理通知、应诉通知等诉讼文书，通过电子送达、邮寄送达、电话确认三重送达模式，实现文书高效精准送达，有效缩短审判周期。2020年以来，全市速裁快审案件结案87923件，在线司法确认5258件，跑出了简案快审“加速度”，构建了普通案件前端快调速审、疑难复杂案件后端精细化审判的新格局。

记者：互联网信息科技不仅改变了人们的生活，也深刻影响着司法，为了让司法更高效便捷，长沙中院运用了哪些新的技术手段？

肖新平：长沙法院聚焦“一站、集约、集成、在线、融合”五个关键，着眼建设最好诉讼服务场所、彰显最优诉讼服务品质、提供最强诉讼服务保障，强化多元解纷和诉讼服务体系建设。市中院获评全国“互联网+智慧法院”先进单位。一是“科技助力”让群众感受便利。诉讼服务大厅配备自助立案、查询、缴费一体机、“云柜”、虚拟真人导诉系统、3D电子寻路导航仪、自助阅卷等自助终端。推广电子卷宗随案同步系统、辅助办案系统、审务通移动办公系统。雨花区法院在全国率先设立24小时自助法院，受到周强院长视频连线肯定，被写入最高院工作报告。二是“平台应用”让诉讼事务“一网通办”。积极引导当事人使用湖南网上法院、湖南移动微法院、微信公众号等平台，自2020年以来，全市法院网上立案44823件，网上缴费19万余笔，通过移动微法院平台跨域立案1497件，为群众提供“家门口”的服务。信息化带来的便利快速彰显。三是“闪信+”让送达突破时空。市中院全国首创“闪信+”电子送达，借助信息化的手段，最大限度地降低诉讼成本、提高司法效率，截至目前，全市法院共发送诉讼活动通知77.38万余次，查询号码51万余次，被最高院、省高院、省委深改组相继推介。四是“云法庭”让正义始终在线。疫情防控期间，迅速开启网上审判“云模式”，为当事人提供不见面、一站式的“云”上解纷服务，画面清晰、发言流畅，反馈良好。2020年以来，全市法院通过互联网庭审平台在线庭审7500场。

下一步，长沙法院将紧紧依靠党委领导、政府支持，认真贯彻湖南省人大常委会今年7月30日出台的 《湖南省人民代表大会常务委员会关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决议》，积极研究落实加强诉源治理工作具体措施，更好地凝聚多元解纷合力，进一步健全完善诉讼服务体系，持续深入推进一站式建设和诉源治理工作，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为长沙当好实施“三高四新” 战略领头雁，奋力建设现代化新湖南示范区，提供有力的司法保障和服务。

来源：湖南学习平台

原标题：《长沙法院“一盘棋”，共建多元解纷和诉源治理新体系》

阅读原文