政府工作报告—— 2021年8月24日在西宁市第十七届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告

—— 2021年8月24日在西宁市第十七届

人民代表大会第一次会议上

西宁市人民政府市长 孔令栋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市第十六届人民代表大会以来的五年，是西宁发展进程中极不平凡的五年，是西宁坚定沿着习近平总书记指引方向奋勇前进、决胜全面建成小康社会的五年。我们深入贯彻习近平总书记对青海重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，胜利完成十六届人大历次会议确定的目标任务，经济社会发展取得全方位、历史性成就。

（一）这是产业加速转型升级，高质量发展走在全省前列的五年。综合实力迈上新台阶。地区生产总值、全体居民人均可支配收入提前翻番，对全省经济增长贡献率保持在50%以上，全体居民人均可支配收入突破3万元。地方一般公共预算收入、支出分别突破百亿元和3百亿元。五年固定资产投资超过5000亿元，社会消费品零售总额2900亿元。新兴产业加速集聚。规上工业增加值年均增长7.4%，新能源、高技术产业增加值年均分别增长54.4%和19.8%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重由5.1%提高到24.7%。引进实施丽豪高纯晶硅、阿特斯直拉单晶硅棒、弗迪刀片电池等重大项目，高景50吉瓦直拉单晶硅棒项目从开工到试产仅用93天时间，创造了“西宁效率”“高景速度”。南川工业园区列入国家增量配电业务改革试点。国内首座机器人侧换式重卡换电站投运。现代服务业充满活力。建成海洋馆、熊猫馆和乡村旅游示范带等标志性文旅项目，发起成立中国西部自驾车旅游联盟，成为全国游客数量增长速度最快的十大“网红城市”。入选国家电子商务示范城市，电商交易额年均增长23%。金融业占GDP比重15.3%，成为新的支柱产业。现代农业提质增效。建设高标准农田73万亩，粮食总产量保持在23万吨以上。实施化肥农药减量增效153万亩，认证绿色有机地理标志农产品267个，发布“河湟田源”区域公用品牌，成为西宁特色农产品“形象代言”。

（二）这是绿色发展成效最为显著，生态环境质量大幅提升的五年。生态本底全面夯实。超额完成国土绿化提速三年行动，累计绿化284.5万亩，森林覆盖率由32%提高到36%，成为西北首个“国家园林城市”和“国家森林城市”双荣誉的省会城市。公园城市建设提速，建成124个公园游园、街头绿地，人均公园绿地由12平方米增加到13平方米，建成区绿化覆盖率达40.5%。在全国推进大规模国土绿化现场会上推广“西宁经验”，首届国家公园论坛形成“西宁共识”，成为中国生态环境保护大会永久会址。水生态环境不断改善。在全省先行建立四级河湖长体系，列入全国推行河湖长制典型案例。开展湟水河、南川河、北川河综合治理，整治小流域沟道154条，减少水土流失425平方公里。集中式生活饮用水水源地水质达标率100%。成功创建全国水生态文明城市。空气质量持续优化。入选国家“低碳城市”试点，绿色建筑占新建比重超过60%，实现绿色公交全覆盖，新建绿道508公里。空气质量优良率由77.5%提高到87.3%，连续五年位居西北省会城市前列。绿色发展样板城市基本建成，“高原绿、西宁蓝、河湖清”持续释放生态红利。

（三）这是决战决胜三大攻坚战，小康社会成色更足底色更亮的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利。3个县区脱贫“摘帽”，330个贫困村退出，6.5万人脱贫，南京西宁对口扶贫协作成效显著，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，涌现出4个全国脱贫攻坚先进集体和5个先进个人。坚决打赢污染防治攻坚战。城市黑臭水体彻底消除，湟水河出境断面水质全面达标，水环境实现历史性、整体性好转。率先在西北地区出台《大气污染防治条例》，超额完成主要污染物总量减排目标。土壤环境总体管控良好。积极防范化解重大风险。严控政府隐性债务，规范政府举债融资行为，金融风险防控扎实有效，连续7年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性财政金融风险的底线。

（四）这是全面深化改革持续扩大开放，创新体制机制日趋完善的五年。“放管服”改革纵深推进。市级审批事项由342项减少至78项，取消220项证明事项，市民中心为其他市州群众代办事项1.4万件。企业开办、工程建设项目审批、不动产登记等时间大幅压缩，市场主体由12.4万户增加到22.4万户，成为营商环境评价排名上升最快的城市之一，“放管服”、商事制度改革受到国务院通报表扬。重点改革走在全国前列。率先在全国组建四级紧密型一体化医联体，“从医联体迈向健共体”两次入选国家医改十大新举措。创新医养融合“双证双营”模式，荣获全国居家和社区养老服务改革优秀示范城市。城乡义务教育集团化办学县域全覆盖，列入全国教育扶贫攻坚典型案例。农村土地制度三项改革试点成为全国先进典型。对外开放水平不断提升。进出口贸易总额占全省比重70%以上，综合保税区、跨境电商试验区成为全省对外开放新平台。西宁机场升级为国际机场，年旅客吞吐量突破700万人次。招商引资累计到位资金超过1200亿元，宁德时代、比亚迪等一批世界500强企业落户西宁。科技创新成果丰硕。科技进步贡献率由52%提高到57%，每万人有效发明专利拥有量从2.5件增加到6.4件。藏药新药开发、三江源国家重点实验室建成运行，成为重大创新成果的策源地。成功创建全国创新型城市，入围“科创中国”试点城市。

（五）这是城市空间加速重构，城乡面貌日新月异的五年。城市扩容打开新空间。湟中撤县设区，多巴、南川、北川片区活力迸发，建成区面积由128平方公里增加到208平方公里，大西宁都市圈正在成为引领区域发展的重要增长极。基础设施短板加快补齐。投资655亿元实施“畅通西宁”“绿色交通”等一批重大路网项目，建成凤凰山快速路、时代大道等165条“外环内网”道路，人均城市道路面积由7.2平方米提高到12.9平方米，交通拥堵指数累计下降62%，连续两年入选全国十大缓解拥堵城市，荣获国家公交都市建设示范城市。“城市双修”试点成效显著，地下综合管廊建设入选全国优秀案例，海绵城市试点获得国家绩效奖励。人居环境持续优化。建成11个美丽城镇、395个高原美丽乡村。农村人居环境整治和厕所革命三年行动圆满收官，新改建农村公路3300公里、厕所7万座，优化升级农村电网3400公里。改造保障性住房、棚户区、老旧楼院13.2万套，人均住房面积由31平方米增加到39.6平方米。人行天桥、多层住宅加装电梯340部。“清洁西宁”广受赞誉。严格落实“门前六包”责任制，主次干道全面实现机械化清扫。成为全国首个“无废城市”省会试点，城市生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。通过全力建设“最干净高原城市”，继“凉爽”“夏都”之后，“干净”成为西宁又一靓丽名片！

（六）这是民生福祉持续改善，各族群众得实惠最多的五年。全面筑牢兜底民生。坚持80%以上财力用于民生，每年持续推进十大类“重点民生实事”，样样关乎民生，件件深入民心。强化创业带动就业，建设2个国家级双创示范基地，累计新增城镇就业15.9万人，农村劳动力转移就业200万人次。推行困难失能重度残疾人托养服务。742个爱老幸福食堂和日间照料中心、农村老年之家惠及35.4万各族群众，爱老幸福食堂建设经验在全国推广。实施强化物业服务三年行动，修订物业管理条例，严格规范小区停车收费标准。保供稳价政策精准落地，物价水平稳定可控。西宁先后获评中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市。教育卫生加快发展。累计投资73亿元，新改建中小学103所，新增学位2.5万个。消除义务教育超大班额，大班额比例降至历史最低。成为全国职业教育促进经济社会发展试验区。完成村级卫生室标准化建设，医疗远程会诊和中藏医服务广泛应用，大病托底病种由19种增加到46种，人均预期寿命从74.6岁提高到75.5岁。文化体育亮点纷呈。成功创建国家公共文化服务体系建设示范区，《尕布龙》《花儿·少年》等文艺精品在全国巡演。免费低收费开放63个学校和社会体育场馆，实现“10分钟体育健身圈”全覆盖，入选国家全民健身典型案例。举办河湟文化旅游艺术节、FIRST青年电影展等活动，成为环湖赛开幕式永久举办地。群众获得感、幸福感、安全感持续增强！

（七）这是创新社会治理实践，城市治理水平提升最快的五年。城市管理更加精细。在全省首推城市管理综合行政执法体制改革，形成“街长+网格员”长效管理机制。成功创建并蝉联全国文明城市，获评全国民族团结进步示范市。军民融合深度发展，获得全国双拥模范城“八连冠”、全省“九连冠”。城市治理更加智慧。新增5G基站2300个，建成全省首家城市运行指挥中心、城市级大数据基础平台，被评为中国领军智慧城市。“12345”政务服务便民热线荣获全国“服务之星”和“先锋奖”。城市运行更加安全。扫黑除恶斗争进入常态化，“两抢一盗”案件下降51.8%，治安案件下降22%，公安刑事打击工作质量位居省会城市第一。生产安全事故起数下降12%，死亡人数下降45%。零售药店全面推行“电子处方”，餐饮服务单位实行分类定级挂牌公示，群众“舌尖上的安全”更有保障。

（八）这是法治政府建设形成示范，依法行政理念深入人心的五年。深入推进法治政府建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，提请市人大常委会审议地方性法规15件，编制修订政府规章22项，四级法律顾问全覆盖走在全省前列，成为全国首批法治政府建设示范市。全面完成政府机构改革，加快转变政府职能，实现改革目标与法治愿景、法治环境良性互动。深化交通运输、文化市场等领域执法体制改革，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。“七五”普法圆满收官，尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

五年来，我们持续加强政府系统党的建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。大力压减和严控一般性支出，“三公”经费年均下降12.6%。此外，国防动员、新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志、人防、审计、统计等事业健康发展。

各位代表，面对极端严峻的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决打赢全省疫情防控“主战场”的人民战争、总体战、阻击战，组织援鄂医疗队驰援武汉，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化防控，率先在全国实现“五个清零”和复工复产复市复学。全市人民万众一心、众志成城，构筑起抗击疫情的钢铁长城，生动诠释了伟大抗疫精神，创造了河湟儿女与疫情抗争、与生命赛跑的英雄壮举！

五年成绩来之不易，奋斗成果令人鼓舞。这些成绩的取得，归根到底是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、有效监督的结果，是全市各族干部群众苦干实干、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和应急救援队伍指战员，向省直单位、驻宁单位，向所有关心支持西宁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和挑战。一是在综合实力、发展质量效益、资源配置能力、人才集聚力等方面，与西北其他省会城市存在差距。二是经济发展的不稳定不确定因素增加，经济量级和发展能级有待提高，产业链、供应链存在薄弱环节。三是城市治理承压明显，发展空间受限，资源要素约束趋紧，新增公共服务供给不足，与“省会隆起、全省受益”的新要求仍有差距，与全省人口加速聚集的趋势不相适应，与各族群众美好生活向往相比还有待提升。

面对机遇和挑战，我们将坚定必胜信心，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待西宁的发展，着力锻造长板、补齐短板，坚定不移办好自己的事情，感恩奋进、拼搏赶超，推动西宁发展行稳致远。

二、今后五年发展目标

站在“两个一百年”奋斗目标交汇的新起点上，未来五年是西宁在高质量全面建成小康社会基础上，乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。2016年以来，习近平总书记两次在全国“两会”期间参加青海代表团审议，两次踏上青海高原考察，两次深入我市企业、社区实地调研，就发展特色产业、加强基层党建、完善基层治理、推进民族团结进步等工作作出重要指示，充分体现了对西宁的特别关心、格外关爱，为建设现代美丽幸福大西宁指明了前进方向、提供了根本遵循，极大激发了全市上下奋进新征程的磅礴力量，这是我们做好各项工作最大的信心所在、底气所在。

前不久召开的市第十五次党代会，深入学习贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，科学擘画了西宁未来五年乃至更长时期的发展蓝图，吹响了感恩奋进、拼搏赶超，向建设现代美丽幸福大西宁进军的冲锋号，必将对西宁经济社会发展产生重大而深远的影响。我们要全面贯彻落实市第十五次党代会部署要求，在历届市领导班子打下的坚实基础上，干在实处、走在前列，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩。

当前，西宁发展迎来一系列重大机遇和多重利好，做好政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，认真落实党中央和省委决策部署，按照市第十五次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一优两高”，积极融入“五个示范省”建设，以打造生态文明高地引领高质量发展，聚力建设现代美丽幸福大西宁。

按照上述要求，综合分析研判形势，到2025年，经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值突破2000亿元，全体居民人均可支配收入超过4万元，城镇化率达到80%以上，城市空气质量优良天数比例达到88%以上，森林覆盖率达到37%以上，全国民族团结进步示范县区、美丽城镇、高原美丽乡村覆盖率100%，外贸进出口总额年均增长10%以上，累计新增城镇就业16万人，农村劳动力转移就业150万人次。

今后五年，我们要聚力建设现代大西宁，在建设体现西宁特色的现代化经济体系上走在前列。瞄准青藏高原乃至西北地区重要经济中心、创新中心、金融中心、物流商贸中心的战略定位持续奋斗，全面提升城市集聚力、承载力和辐射力。加快融入“四地”建设格局。培育具有国际影响力的锂电产业集群，初步建成世界级盐湖产业精深加工基地。建设具有国际优势的光伏制造产业集群，基本建成国家清洁能源制造业高地。促进生态旅游与文化、体育、康养融合发展，打造国际生态旅游目的地标杆城市。做强做优特色农畜产品精深加工和商贸流通产业，打造高原绿色有机农畜产品输出地示范窗口。着力构建“四种经济形态”体系。加快生态经济创新融合发展，推进生态产业化、产业生态化。持续打造循环产业链，强化清洁能源产业区域协作，实施工业废弃资源循环利用技术攻关。推动数字经济与实体经济深度融合，拓展根镜像服务器、工业互联网二级节点应用。实施青藏高原农副产品、牦牛集散中心等“互联网+”平台经济项目。提升优化城市发展能级。深化兰西城市群合作，推进生态环境共建共治、基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放。加快构建大西宁都市圈，形成网络化、组团式、多中心的空间格局。创新完善城市治理机制。以国家民族团结进步示范市为载体，深入开展“十进”活动，共同建设民族团结一家亲的和谐家园。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加快建设新型智慧城市，拓展城市运行指挥中心功能，推进城市运行“一网通管”，让城市运转更灵敏、更智慧。

今后五年，我们要聚力建设美丽大西宁，在打造新时代生态文明典范城市上走在前列。牢记习近平总书记对青海提出的“三个最大”科学定位和赋予青海“三个安全”的更加重要地位，推动生态环境质量走在省会城市前列，让天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。建设全省碳达峰碳中和先行区。编制实施碳达峰行动方案，探索研究碳中和实现路径，积极参与国家碳交易西部平台建设。全面推进可再生能源替代，建设零碳产业示范园区和绿电新型工业园区，建立全省清洁能源调度服务中心，创建国家全清洁能源取暖城市，让绿色低碳成为生产生活新时尚。持续优化人居环境。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造高原“绿谷”“洁净”城市，塑造“一城山水、百园千姿”公园城市，建成高原美丽城市示范市，绘就生态城市、美丽城镇、美丽乡村各美其美、美美与共的新画卷。拓展生态价值转换渠道。完善自然资源资产产权制度，健全市场化、多元化生态补偿和生态环境联防联控机制，深化生态环境损害赔偿制度和综合行政执法改革，创新绿色金融支持绿色产业发展，推进“两山”实践创新基地示范试点，在生态文明体制改革上取得更多标志性成果，形成更多“西宁经验”。

今后五年，我们要聚力建设幸福大西宁，在打造各族群众高品质生活标杆上走在前列。坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，努力创造幸福美好生活。扎实推动共同富裕。实施中等收入群体2035倍增计划，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，持续缩小城乡居民收入差距。全面推进乡村振兴。加快农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，大力实施乡村建设行动，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全力增进民生福祉。统筹解决就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等问题，优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适。有效提升文化软实力。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，巩固提升全国文明城市创建成果，争创全国文明城市典范城市，形成更具影响力的文化品牌和城市品牌。

各位代表，建设现代美丽幸福大西宁承载着全市人民的强市梦想、生态愿景和幸福期盼。我们坚信，经过大家的共同努力，发展目标一定会如期实现，人民生活一定会更加美好，西宁未来一定会更加辉煌！

三、重点工作安排

当前和今后一段时期，机遇和挑战并存。我们要立足当前、着眼长远，持续鼓足“争创一流”的激情和拼劲，用实际行动履职尽责，决不辜负全市各族群众的期望。

重点做好以下八个方面工作：

（一）打造全省高质量发展新引擎。深入贯彻落实“四地两体系”重大要求，立足资源禀赋、产业基础，强化科技创新和产业链供应链韧性，增强高质量发展绿色优势。

推动先进制造业集群发展。扩大硅基材料、切片、电池、组件以及石英坩埚等配套产业规模，到2025年基本建成千亿级光伏产业集群，多晶硅产能达到40万吨，单晶硅产能达到100吉瓦。实施动力锂电池、电解铜箔等项目，到2025年基本建成千亿级锂电产业集群，动力及储能电池产能达到100吉瓦时、正负极材料25万吨、隔膜15亿平方米、电解铜箔7万吨。发展特色化工、精细化工、高端合金材料等产业，到2025年基本建成化工新材料和有色合金千亿级产业集群，碳纤维产能达到4万吨，有色金属精深加工能力达到200万吨。培育绿色有机农畜产品、高原康养等特色产业，青稞、枸杞等加工能力分别达到5万吨、10万吨，打造青藏高原特色生物医药创新高地。盘活整合现有产能，做优藏毯绒纺加工产业，提升产品竞争力，建设世界藏毯之都。推进电力源网荷储一体化发展，增量配电网辐射区域达到10平方公里以上，探索建立西宁绿电特区。

打造区域现代服务业高地。推进青海丝绸之路国际物流城与朝阳物流园区融合发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，到2025年社会物流总费用占GDP比重下降至13%左右。引导金融机构增加制造业中长期贷款，支持优质企业拓展融资渠道。启动新一轮扩消费行动，推进国家文化和旅游消费城市试点，建设一批具有历史记忆、地域风情、民族特点的文旅小镇，做强西部自驾车旅游大本营，打造环青旅游精品线路升级版。规范旅游市场发展，提升全域旅游服务质量，到2025年旅游接待人数突破4600万人次，收入达到540亿元。培育高原大健康产业集群，推进康养示范基地、医养综合体等项目。支持主要商圈和特色商业街完善消费配套，引导水井巷、力盟商业步行街等申报国家级步行街试点。

加快推进农业现代化。落实国家粮食安全战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，到2025年全市粮食播种面积稳定在91万亩、粮食总产量23.5万吨。完善农业水利设施，建设高标准农田10万亩，实施化肥农药减量增效180万亩。强化优质资源保护和研发利用，发展壮大牦牛、青稞等特色优势产业，加快建设国家农村产业融合发展示范园、黄河流域现代农业产业园、青藏高原原产地特色产业聚集园。

各位代表，产业兴则经济兴，产业强则经济强。我们将加快融入“四地”建设格局，进一步增强核心竞争力，推动经济总量快速跃升，努力走出一条生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路！

（二）树立生态文明高地新典范。扩大优质生态产品供给，让绿水青山永远成为西宁的优势和骄傲。

优化生态安全格局。以国家公园示范省建设为引领，探索推进“公园城市+自然保护地”新模式，全面建成自然保护地管理体系。统筹生态系统的完整性、地理单元的连续性和区域发展的协同性，以山脉、水系为骨架，以河流、交通沿线为廊道，实施城市周边自然生态空间保护，筑牢“一芯两屏三廊道”城市生态屏障。全面落实“三线一单”分区管控机制，建立健全现代环境治理体系，增强城市生态系统服务功能，提升生态碳汇能力。

打造高原“绿谷”城市。推进城市生态功能区、城乡绿地系统和公园体系建设，持续开展大规模国土绿化巩固提升行动。严格落实林长制，加快建设园博园、西堡森林公园、环城国家生态森林公园，实施南北山绿化四期、湟水规模化林场等重大工程。加速全域增绿增景，到2025年建成20个公园游园，新增园林绿地7500亩，推动公共空间与自然生态相融合，让群众尽享绿色福利。

打造高原“洁净”城市。巩固“无废城市”试点成果，提升生活垃圾分类收运、无害化处理、资源化利用能力，实施生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳等重点项目，到2025年一般工业固体废物综合利用率达到90%以上。建立完善塑料产品全链条管理体系，全面消除“白色污染”，力争加入全球“净塑城市”。倡导绿色低碳出行，到2025年城市公交车、出租车全面迈入新能源时代。提高城市环境卫生精细化、机械化作业水平，深入开展全城清洗、路见本色、空间立面等专项整治，严格管理、规范安全设置户外广告，持续改善背街小巷、城乡结合部、道路沿线等重点区域环境，让城市干干净净、清清爽爽。

持续改善环境质量。统筹推进中央生态环保督察反馈问题整改和祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治，完成黄河流域（西宁段）问题整改。全力抓好细颗粒物和臭氧协同治理、温室气体和大气污染物协同减排，PM2.5浓度较基准年下降33%，空气质量优良率持续走在西北省会城市前列。牢固树立“治宁方略、水为大政”治水理念，严格落实河湖长制，加快推进河湖库水系连通、南川河水生态治理、水土保持小流域治理等工程，到2025年湟水河（西宁段）重点监测断面水质保持在Ⅲ类以上，累计新增水土流失综合治理面积310平方公里。开展节水控水行动，积极创建国家节水型城市。实施第七污水处理厂、城南污水处理厂再生水项目，到2025年再生水利用率达到25%以上。强化土壤污染防控全过程监管，深入推进重金属和农业面源污染治理。

各位代表，西宁之美，美在生态，美在山清水秀、天蓝地净。我们将全力打造新时代生态文明典范城市，在维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”中展现西宁担当！

（三）开创改革开放新局面。坚持改革开放创新协同发力，以更加积极主动的作为融入国内大循环、国内国际双循环，进一步激发市场主体活力。

突出创新核心地位。实施国家创新型城市建设三年行动，推进“科创中国”试点。实施高新技术企业、科技小巨人企业等培育计划，鼓励企业加大科技创新投入，到2025年企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到75%以上。深化科技体制机制改革，落实“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推进碳纤维强度、储能电池性能、光电转换效率等核心技术攻关。加大科技创新支持和成果转化力度，常态化举办科技成果对接会，到2025年技术合同成交额突破10亿元。全方位加强人才队伍建设，健全“人才+项目”柔性引才用才机制，开辟高层次创新创业人才绿色通道，加大乡村振兴、社会工作、服务行业等人才培训力度，激发人才创新活力。

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，整合优化审批职能，开办综合服务窗口，实现“一窗进件、材料共享”，推进多部门联办“一件事”，为群众提供“一站式”服务。提升“互联网+政务服务”能力，实现更多事项自助办理、网上办理、跨省通办。实施国企改革三年行动，重组整合国有企业，推动资源向优势企业集中，深化国有资本在资源型领域试点经营，提升国有资本运营效率。优化民营经济发展环境，落实各项减税降费政策，创建新时代“两个健康”先行区。深化经济技术开发区、高新区管理体制机制改革，支撑省市高质量发展。统筹农村综合改革，推动土地经营权规范有序流转，稳妥推进集体经营性建设用地入市，探索宅基地“三权分置”实现形式。

扩大高水平对外开放。促进综合保税区和跨境电商试验区融合发展，优化综合保税区功能和产业布局，引进培育跨境电商主体和平台企业，发展保税加工贸易和跨境电商产业。加快建设西宁口岸，推动铁路口岸与航空口岸协同发展，积极配合申报青海自贸试验区。重点缔结一批经济社会发展互融、产业贸易结构互补的国际友城，拓展清洁能源、经贸往来、人文交流等领域合作，提升中国夏都、世界凉爽城市品牌影响力。

各位代表，改革开放永无止境、永不停步。我们将在更高起点上推进改革开放，全方位优化营商环境，让西宁成为“近者悦、远者来”的投资兴业热土！

（四）激发城市品位新活力。统筹城市规划、建设、管理，进一步完善服务功能，提高城市承载能力和宜居程度。

优化城市空间布局。高标准高质量编制并严格实施西宁国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，构筑“一核两轴、两屏三区”的开发与保护总体格局。突出高原川谷梯度开发特征，划定自然和人文资源保护区域，塑造河道景观生活廊道，优化规划分区和用地布局，动态管理战略留白空间。加强国土空间用途管制，加快消化批而未供土地，提高工业用地利用效率。注重城市设计，加强建筑高度、天际线、第五立面、城市色彩等管控，构建城市界面、城市门户、核心公园和特色地标统筹有序的总体景观格局。

促进县区均衡发展。以乡村振兴为引领，发展县域特色产业，加快补齐城镇化短板弱项，推进县城主城区提升改造，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，推动大通县建设北部生态屏障和全省经济强县，湟源县建设湟水上游生态强县，湟中区建设宜居宜业宜游新城区。促进城区商贸、文旅融合发展，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，推动城东区建设美丽繁荣东大门，城中区建设中央活力区，城西区建设“物质富裕、精神富有”幸福西区，城北区建设生态宜居品质城北。明晰多巴、北川和南川片区产业发展定位，加快产城融合步伐，建设生态之城、产业之城、宜居之城。

实施城市更新行动。优化城市新兴片区服务功能，挖潜提效老旧片区，稳步实施城中村改造，统筹更新老旧小区楼体、基础设施和公共服务设施，到2025年改造城镇老旧小区10万套，多层住宅加装电梯500部。加快打造湟水河生态活力轴，实施秀水路公园等“城市客厅”项目。保护利用“一窟两街三遗址”，打造制药厂、油泵油嘴厂等工业遗址旅游景点，留住城市历史、城市记忆。实施海绵城市二期，系统化推进全域海绵城市建设，到2025年20%以上建成区达到海绵城市建设要求。

完善基础设施体系。健全多向联通的铁路民航运输体系，做强西宁铁路枢纽，协调推进西宁至格尔木段提质、西宁至玉树铁路、宁大铁路改线等工程，建成西宁机场三期。全力打造绿色交通升级版，实施时代大道南延、通海大道等骨干项目，配合做好小峡口空间改造，建设人行过街设施30处，到2025年城市道路总里程达到750公里，人均道路面积达到15平方米，城市道路网密度达到每平方公里5.6公里。协调推进“引黄济宁”“引大济湟”配套工程，建成西纳川水库、大河滩水库，建设南川、多巴水厂。推进南川河、北川河截污纳管，改造市政供水管网260公里、雨污分流270公里，新增污水日处理能力14万吨。建设现代化配电网，统筹新区电网建设和街道电网改造。新增5G基站5300个，到2025年基本实现市区、县城、重点乡镇和景区5G全覆盖。

（五）展现乡村振兴新面貌。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，常态化监测易返贫致贫人口。强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等帮扶工作，推广“合作社+企业+农户”产业发展模式，健全农村社会保障和救助制度，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。实施资产经营、资源开发、服务创收等项目，村集体经济收入全部达到5万元以上。用好东西部协作和定点帮扶政策，拓宽产业协作、劳务对接、人才交流等领域合作。

深入实施“三乡工程”。鼓励市民下乡，提档升级10条乡村旅游示范带，每年打造至少5个特色示范村镇，创建湟中区国家级全域旅游示范区和大通县、湟源县省级全域旅游示范区。号召能人回乡，创办一批新型农业经营主体，每年培育至少10个能人回乡创业典型。支持企业兴乡，实施“百企兴百村”，建设5个标准化、规模化原料生产基地，每年培育至少5个企业兴乡产业示范园区。

开展乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”实用性村庄规划，打造73个“百乡千村”示范村，建设8个美丽城镇、260个美丽乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，消除农村“六乱”现象，改善6.5万户村民住房条件，保障118个村饮水安全，完成127个村生活污水并网工程，建设3.1万座卫生厕所。改造升级农村电网480公里。新改建县乡道路500公里，打造城乡交通一体化示范县。提升农村基本公共服务水平，建成15个村级幼儿园和30个寄宿制学校，到2025年国家卫生乡镇（县城）比例达到15%。

（六）满足高品质生活新期待。拿出更多实招硬招解决群众关心的民生问题，顺应人民群众对美好生活的向往，让城市更有温度、更有机会、更有品质。

促进更加充分更高质量就业。完善就业补助资金、财政贴息、创业担保贷款等政策，健全就业与失业保险、社会救助联动机制，加强灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等权益保护。做好重点群体就业服务，推进县区创业孵化基地、公共实训基地建设，打造青绣、手工藏毯等特色劳务品牌。开展毕业生专场和线上招聘活动，应届高校毕业生登记就业率不低于87%，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

努力办好人民满意的教育。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，实现乡镇村幼儿园应建尽建。推进义务教育学校标准化建设，提升高中办学条件，实施春晖小学、南川中学、多巴中学等项目，到2025年义务教育巩固率达到99%，学前教育毛入园率和高中阶段毛入学率100%，增加学位2.8万个。深化职业教育产教融合，建设中职学校实训基地和职教中心，加快城市职业技术学院改扩建。支持西宁大学、青海教育科创园建设。实施教育信息化2.0行动计划，全面建成网络学习空间、中小学数字校园。

深入推进健康西宁建设。以国家级公立医院改革示范城市为引领，深化四级紧密型一体化医联体改革，提质升级“健康服务共同体”，在完善分级诊疗、现代医院管理等领域探索更多“西宁经验”。实施高原区域医疗中心、中西医康养示范基地等项目，提升县区级医疗机构、社区医院、乡镇卫生院服务能力，协调推进高原医学研究中心建设，到2025年每千人医疗机构床位数达到7.1张。打造市级公共卫生健康信息化平台，建设“互联网+医疗健康”数字化城市。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成文明健康生活方式。

推动文体事业繁荣发展。传承弘扬河湟文化，打造一批生态文旅综合体和文化创意产品集聚区。创新实施文化惠民工程，启用群众文化艺术活动交流中心，建设县区博物馆、幸福书吧、文化体育中心，免费开放图书馆、文化馆等场所，推广“书香城市”“几何书店”等文化品牌。推进全民健身体育事业，打造全国高原体育运动训练提升平台、特色体育运动展示平台和体育生态旅游融合发展平台，建设多巴冰雪运动公园、国际山地体育产业园，推动“赛事+品牌+城市”特色发展。提档升级“10分钟体育健身圈”，建设5个县区级综合体育中心和100个智慧共享健身房，到2025年人均体育场地面积达到2.5平方米。

持续保障改善民生。实施全民参保计划，推进“物质+服务”社会救助改革创新试点。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扩大保障性租赁住房供给，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实现街道养老服务中心全覆盖，新建60个爱老幸福食堂、30个日间照料中心和260个农村老年之家。落实“三孩”生育政策，鼓励和引导社会力量开办普惠性托育服务机构，争创儿童友好试点城市。严格落实批零差率、限价直补等政策，加大价格监测预警和调储投放力度，保障市场供应充裕、物价总体稳定。

各位代表，民之所盼，政之所向。我们将从群众最关心的地方做起，从解决群众最烦心的事情做起，承诺的民生实事说到做到、做就做好，以实际行动践行人民政府为人民的神圣职责！

（七）树牢安全发展新理念。坚持底线思维，统筹发展和安全，为城市安全运行、群众美好生活保驾护航。

坚决防范化解财政金融风险。尊重和把握财政金融运行规律，立足财政收支平衡，兜牢基层“三保”底线。建立健全化解政府债务的良性机制，防范重大风险挑战。加强国有企业资产负债约束和债务风险管控，精准识别企业债务风险，依法合规开展债务融资和风险处置。遵循市场化法治化原则，发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的基础作用，以经济高质量发展化解系统性金融风险，确保经济金融大局稳定。

全力推进城市安全发展。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，提速市政设施改造，持续开展城市体检，完善市政管网运行监测体系，加快城市老旧管网更换，排查整治地下管线隐患，把城市危险区和生活区隔离开，统筹道路桥隧、供水燃气、公交港湾、人防工程等管理养护。防范应对极端天气，完善城市防洪排涝设施体系，增强城市发展韧性。加强粮油储备安全管理，提高粮食仓储、物流和应急供应能力。开展食品药品领域专项清理整治行动，让群众吃得安心放心。

全面筑牢安全生产防线。始终绷紧安全生产和公共安全这根弦，压实生产经营单位主体责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，坚决遏制重特大安全事故发生，积极创建国家安全发展示范城市。加强工矿企业、城市消防、森林防火、危险化学品、建筑施工等领域安全监管，到2025年亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%。

（八）探索市域社会治理新路径。坚持共建共治共享，推进社会治理体系和治理能力现代化。

提升市域社会治理效能。开展市域社会治理现代化试点，健全城市治理和城乡基层治理体系。推动社会治理重心向基层下移，探索“未来社区”建设，打造“智慧社区”数字化管理平台，到2025年城乡社区全面配套综合服务设施。推动“枫桥经验”西宁化，进一步发挥县乡社会矛盾纠纷调处中心作用，推进信访积案化解。

深化平安西宁建设。落实总体国家安全观要求，建立市级国家安全合成研判中心，坚决防范和打击民族分裂、暴力恐怖、极端势力犯罪，筑牢稳疆固藏安全防线。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，全力打击电信网络诈骗等多发性、侵财性犯罪。发展壮大群防群治队伍，推进综治中心规范化建设。打造“雪亮工程”升级版，加快建设跨部门大数据办案平台。

强化疾病预防控制。增强应对突发重大公共卫生事件能力，完善市、县（区）、基层三级疾病预防体制，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制。建成市疾控中心和检验检测能力提升工程，改造升级市县级传染病区。加强卫生应急、流调溯源等实战演练，确保重点医疗防控物资储备。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，坚持人、物、技同防，强化机场、火车站和进口冷链食品监管总仓专班工作，严格落实日常防疫措施，持续推进疫苗接种，引导群众做好个人防护，坚决守住来之不易的防控成果。

各位代表，以上八项工作是当前和今后一段时期的重点任务。我们将咬定青山不放松、狠抓落实不懈怠，履职为民、苦干实干，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章作出西宁贡献！

四、加强政府自身建设

新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，持续巩固党史学习教育成果，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，努力建设人民满意的服务型政府。

切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对“国之大者”心中有数，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实重大事项请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续巩固提升法治政府建设成果，加强政府立法和行政规范性文件监督管理，深化行政复议体制改革，严格规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，强化审计监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。扎实做好“八五”普法，提高全民法治意识。

加快建设数字政府。强化大数据、区块链、人工智能等技术手段应用，增强网络安全防护能力，推动数字信息技术与政府治理深度融合。统筹各类政务平台，加大政务公开和信息整合力度，提高跨部门、跨层级业务协同能力，推动政府施政理念、体制机制、工作流程、工具手段全方位变革，建设智慧化、集成式、掌上办的数字政府。

着力打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，聚焦工程建设、项目审批等重点领域，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。进一步严肃财经纪律，加强收支管理，落实常态化财政资金直达机制。切实增强过“紧日子”意识，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

持续推进作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，认真贯彻全市作风建设推进会要求，对标对表“三牛”精神，力戒形式主义、官僚主义，持续精简会议文件，切实减轻基层负担。从严管理队伍，进一步加强前瞻性思考、战略性谋划，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以求真务实的作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实。

各位代表，蓝图绘就，正当感恩奋进；任重道远，更须拼搏赶超。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决响应党中央伟大号召，在省委、省政府和市委坚强领导下，秉持清零重启的态度，坚定接续奋斗的信心，永葆争先进位的锐气，发扬务实重干的作风，聚力建设现代美丽幸福大西宁，朝着实现中华民族伟大复兴的光明前景奋勇前进！

名 词 解 释

1.西宁共识：第一届国家公园论坛在青海西宁成功举行，与会代表通过交流、讨论，形成八条“西宁共识”。

2.医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。

3.健共体：健康服务共同体的简称，以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防＋基本医疗＋康复护理＋医养融合＋健康管理＋健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。

4.医养结合“双证双营”：同一服务设施内同时具有养老和医疗两种资质，两种资质的服务组织按照职责明确各自的权利和义务，为同一区域内的老人提供服务，达到医养深度融合。

5.农村土地制度三项改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

6.城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

7.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念。

8.五个清零：确诊病例清零、密切接触者清零、疫点清零、重点防控区清零、非重点防控区清零。

9.四地两体系：加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。

10.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。

11.根镜像服务器：在网上内容完全相同而且同步更新的两个或多个根服务器，除主服务器外，其余的都被称为根镜像服务器。

12.三个安全：青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位。

13.碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐渐降低。碳中和是指到2060年，针对排放的二氧化碳采取植树、节能减排等各种方式全部抵消，实现二氧化碳“零排放”。

14.电力源网荷储一体化：“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平。

15.三区三线：三区为生态空间、农业空间、城镇空间，三线为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

16.一芯两屏三廊道：以城市绿芯森林公园为一芯，近郊南北两山生态屏障为内屏，远郊日月山、达坂山、拉脊山生态屏障为外屏，湟水河、南川河、北川河为廊道。

17.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18.碳汇：通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

19.林长制：在相应区域设置林长，由林长对其责任区域内森林资源、湿地和绿地等相关资源及其林业生态系统实施保护与发展的责任制度。

20.揭榜挂帅：把需要的关键核心技术项目进行张榜，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

21.赛马：对于同一科技计划指南方向的不同技术路线申报项目，择优选取两个以上牵头单位同时支持，待二次评估后择优继续支持。

22.“两个健康”先行区：非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长先行区。

23.三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

24.一核两轴、两屏三区：“一核”指市域发展极核，即西宁中心城区。“两轴”指十字型的两条城镇发展轴。“两屏”指远郊生态外屏、近郊生态内屏。“三区”指脑山、浅山、川水三个片区。

25.一窟两街三遗址：北山石窟，城隍庙街区、文庙街区，沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。

26.三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

27.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

28.农村“六乱”：乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱搭建。

29.未来社区：以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，突出高品质生活主轴，构建具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

30.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

来源：市政府办公室

原标题：《政府工作报告—— 2021年8月24日在西宁市第十七届人民代表大会第一次会议上》

阅读原文