新城市志｜打包争创国家中心城市，长株潭如何谱好协奏曲

日前，湖南省发改委印发《湖南省“十四五”新型城镇化规划》（以下简称《规划》）。先划重点：推动长株潭三城整体建设国家中心城市。

国家中心城市是我国城镇体系规划设置的最高层级。目前，拥有该身份的城市共有九个，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。它们都是以单座城市的形态入围。湖南提出将长沙、株洲、湘潭三座城市“打包”创建，是一条原创的路子。

这一大招是出于什么考虑？创建能否成功？这一决策将给湖南省、中部地区和国家中心城市格局，带来怎样的影响？

从长沙单打独斗到三城联手突围

现有的9个国家中心城市，与长沙在区位、功能、定位上存在重叠的，是武汉与郑州。它们属于中部地区，武汉与长沙又同为长江中游重要城市，它们在争创国家中心城市时是竞争关系。在武汉和郑州双双晋级的情况下，长沙的压力更大了。问题摆在眼前：中部还有必要再添一座国家中心城市吗？ 

但现实的另一面，是从湖南省到长沙市，对国家中心城市头衔的渴望，是显而易见的，努力是持续不断的。

最初，策略简单明确：派出省会城市长沙，向国家中心城市发起冲击。2016年左右，长沙就提出了争创国家中心城市的目标。这正好与武汉争创国家中心城市成功同年。但直到郑州摘得中部第二个国家中心城市的2018年，长沙还未取得实质性进展。此后的2019到2020年，在湖南和长沙的官方文件中，都没有出现长沙建设国家中心城市的目标，淡化的意味明显。

值得注意的是，在2020年10月发布的《长株潭区域一体化发展规划纲要》中，提到了“创建国家中心城市”，但没有明说是由长沙单独创建。结合该文件的名称和该语句出现的前后文看，指向长株潭区域整体创建的可能性更大。

到了今年3月的湖南省“十四五”规划，说法又变成了：创建长沙国家中心城市。5月发布的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》中，表述是：推动长沙创建国家中心城市。似乎又回到了起点，明确了长沙单城创建的思路。

直到此次《规划》，写得明白：推动长株潭三城整体建设国家中心城市。“打包”创建，尘埃落定。

可见，在创建国家中心城市过程中，是由长沙孤军奋战，还是以三城联手突围，湖南一直在摸索，在心态上也有过犹疑。最终决定“打包”创建，固然有对现实的部分妥协，但更多的还是经过深思熟虑后的谨慎选择，是一条相对“好走的路”。

长株潭选择了一条“好走的路”

好在哪里？

首先，三座城市联手，在各项指标上更容易踏入国家中心城市的“门槛”。尽管对于国家中心城市，并没有明确的人口、GDP等指标要求，但要达到“国家发展战略的重要平台和战略支点，承载了国家的政治目标和战略任务”这一定位，城市体量必须达到一定程度才可能实现。

《规划》提出，至“十四五”末，长株潭都市圈城镇人口达到1300万左右，经济总量突破2万亿元。尽管长沙在2020年实现了常住人口过千万、GDP超万亿，但仅凭一己之力，想要实现《规划》目标，还是有难度的。反之，合三城之力，则是另一番景象。根据长沙市委书记吴桂英日前在《人民日报》上发表的文章，长株潭都市圈以全省1/7的面积、25%的人口，创造了42%的经济总量、53%的财政收入，“抱团”效应显著。

其次，长株潭有良好的融合发展基础。三城既有两两空间距离仅约半小时车程、市民生活习惯和心理文化相近等先天优势，也早早迈出了政策制度上的融合步伐。如果从1984年提出建设长株潭经济区方案算起，三城已经“融”了37个年头；从1997年开始实施长株潭一体化战略算起，也有24个年头。

这两年，湖南及三城在交通、产业、公共治理、生态保护等方面协同交流实招不断。2018年，建立了长株潭城市群一体化发展联席会议制度，依次由长沙、株洲、湘潭三城市委书记担任，规格高。今年，又提出了规划同图、设施同网、三城同城、市场同治、产业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、服务同享的“十同”要求。可以说长株潭一体化多年的实践与成绩，为三城联手争创国家中心城市打下了坚实的基础。

第三，国家级战略支持让长株潭底气更足。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极”。自此，长株潭由“区域规划”晋级“国家战略”。国家规划中将长株潭与武汉并列，是“地位对等”的体现；湖南将长株潭“打包”争创国家中心城市上，是对国家政策的呼应。国家战略支持的支持，对长株潭争创国家中心城市，是颇具分量的支持和激励。

融城发展，未来可期  

这并不容易。

一方面，国家中心城市地位特殊，很多城市都提出了争创目标，如杭州、南京、青岛、长沙、济南、合肥等，但获批控制得相当严格。自2018年国务院批复《关中平原城市群发展规划》，提出“建设西安国家中心城市”后，国家中心城市的名单，已有三年多没扩容了。僧多粥少、竞争激烈，已经成为创建国家中心城市的常态。长株潭联手，尽管在体量、规模上瞬间大为提升，但武汉、郑州两座国家中心城市矗立，是一个不容回避的现实。

这种困境，不是长株潭自身所致，但站在全局发展高度，又必须面对。这从关于武汉国家中心城市的政策表述可见一斑：“坚持立足中游、引领中部、服务全国、链接全球”。有种观点认为，在新增国家中心城市的优先级和迫切性上，已占两个席位的长江中游和中部地区，显然不如东北。

另一方面，长株潭三城联合虽然增强了整体实力，但同样仍存在管理、协同问题。长株潭再一体化，毕竟也是三座城市，各自有着优势和短板，在行政边界上也有着羁绊之处，在争创国家中心城市的过程中，调度、管理等肯定不如一座城市“当家做主”自如。

在“十四五”的短短5年里，长株潭一体化能否完成过去20多年都未彻底完成的融合程度和主要任务，为整体建设国家中心城市提供扎实可靠的保障；长株潭“打包”争创国家中心城市，最终会带领三座城市走向何方，都还有待时间检验。

成功，当然皆大欢喜，长株潭城市群、湖南省再上一个新台阶，整个长江中游和中部地区，再增添一个国家级战略重镇。

即便再次与国家中心城市遗憾擦肩，起码长株潭在经济体量、人口规模等方面的提升，会转化为实实在在的城市、城市群硬实力；支撑争创工作的长株潭一体化，在进程与质量上也必然会有质的飞跃。这对于《规划》中提出的“将长株潭都市圈打造成为全国重要增长极、全国都市圈同城化发展示范区、国家综合交通物流枢纽”等宏伟目标，同样是不可估量的发展动能。

“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。”作为一名湖南人，也是一名新长沙人，我憧憬更相信长株潭的灿烂未来。