全国政协委员潘刚：将上下学沿途商户、村社纳入儿童防护体系

近年来，危害儿童安全的事件时有发生，尤其是农村留守儿童安全问题一直备受关注。

潘刚

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚今年带来了一份《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》，聚焦农村地区儿童安全问题。

潘刚告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，这份提案是经过两年考察调研后完成的。

潘刚说，在调研中发现，越是农村贫困地区，在安全事故发生后，第三方权威机构介入越是不足。有的农村地区总是“害怕出事”，除了课本知识，教师能少一事少一事，能不开展活动就不开展活动，免得担责任、丢饭碗。这反而导致了留守儿童的安全教育工作“越怕越难，越难越怕”。

除此之外，令人担忧的现象还包括：目前农村大量外出务工人员将养育孩子的责任甩给祖辈，而祖辈们往往安全意识淡薄，又将留守儿童教育和安全监护责任推给学校，造成家庭安全教育缺失；在农村，特别是贫困地区财政能力有限，对学校“人防、物防、技防”的建设支持乏力，使得留守儿童安全工作总是谈“不能”、“不要”的多，“主动”去做的事情明显不足。

为此，潘刚提出应逐步完善儿童安全法律法规，明晰儿童安全工作的权责，用法制化推动农村地区学校敢于开展安全教育。潘刚建议在《未成年人保护法》的框架下，由国务院制定出台《儿童安全工作条例》或《学校安全工作条例》，将政府、学校、家庭、企业、公民等在儿童安全教育和治理中的权责、奖惩、组织保障、财政保障等加以明确。

同时，潘刚还建议推进建设基层儿童保护网络事业，发挥村社在儿童安全治理中的作用。也就是说，在政府财政力量有限的情况下，建议发挥村社在儿童安全社会治理中的基础性作用，将学校附近和儿童放学回家沿途的村社组织、热心商户纳入儿童保护防范体系，儿童上学或放学路上遇到危险，可迅速到这些村社、商户求助，村社、商户有责任及时通报警方。

另外，潘刚非常认同一个观点，即“对孩子最好的保护，就是教会孩子自我保护”。所以他建议，在儿童安全防范体系不断完善的同时，还要积极宣传“以孩子为主”的儿童安全观，用保护和尊重的态度开展农村儿童安全教育。

事实上，儿童安全，尤其是农村地区留守儿童的安全，是中央到地方各级政府、学校、家庭、企业、社会组织都非常关心的大事。

2014年12月，国务院办公厅印发的《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》中曾提到，要健全留守儿童关爱服务体系。加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学、生活和安全需要。学校对留守儿童受教育实施全程管理，注重留守儿童心理健康教育和亲情关爱，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为。强化父母和其他监护人的监护责任并提高其监护能力，加强家庭教育指导服务，引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童。依托现有机构和设施，健全留守儿童关爱服务体系，组织乡村干部和农村党员对留守儿童进行结对关爱服务。开展城乡少年手拉手等活动，支持为农村学校捐建手拉手红领巾书屋，建设流动少年宫，丰富留守儿童精神文化生活。

今年2月15日，国务院又印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，其中提出了“到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少”的时间表和行动目标。

潘刚多年来一直非常关注农村地区的儿童安全问题。2014年全国政协会议上，他就曾提交《关于加强农村留守儿童安全建设的提案》。

据介绍，从2012年开始，伊利集团持续实施“伊利方舟”儿童安全公益项目，四年来在全国25个省份举办了70多场儿童安全教育活动，也与合作伙伴共同开展了持续的考察、调研。这正是潘刚委员今年提出《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》的坚实基础。

潘刚对澎湃新闻记者说，儿童安全是系统工程，需要深入调研，持续推进和不懈推动。