城市建设中文物屡被“平移”，政协委员提议开展文化影响评估

3月初，江苏南京、徐州等多地接连出现文保建筑因轨道交通或其他工程建设而被迫“平移”的情况。

其中，徐州一座民国建筑、市级文保单位“同和裕银号旧址”因修建轨道交通，将被“平移”到240米外的新址。

无独有偶，南京的两座民国建筑——北京西路57号和天目路32号也将被“平移”，挪出空间是为了建造地下停车库工程。

可以说，随着城市的发展和建设，文物与工程建设的紧张关系越来越激烈，越来越多的文物为工程“让道”的情况屡见不鲜。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，在今年的全国“两会”中，全国政协委员、南京市政协主席沈健提出建议，一些重大项目的建设，比如重大路桥隧、地铁、房地产开发、城市综合体建设等，在规划建设前期、竣工验收后，都应进行文化影响评估。

沈健委员介绍，这些重大项目的建设，会对当地的文脉传承、行为习惯、生活方式和社会心理产生影响，甚至是长期的、固化的影响。

负责上述“同和裕银号旧址”平移工程的徐州市文广新局文物处工作人员告诉澎湃新闻，随着城市建设进行加快，文物与工程建设之间的矛盾越发加剧。虽然在工程实施之前，一般会征求文物局的同意，但在很多情况下，在工程无法绕道的情况下，只能文物“让道”。

“因为考虑到有些工程成本太高，最终商议的结果也只能是文物迁移”，该文物处负责人表示，在文物建筑本身结构允许的情况下，会选择平移，目前在技术上没有太高难度，而且相比迁移（即异址重建），也更能保持原有的建筑结构，更好的地恢复历史面貌。

该负责人还称，目前文物保护的一大难点还在于，不少地下文物是在工程进行过程中被逐步发现的，这就要求工程停工让步于考古挖掘，“大部分工程项目会比较配合，但是也有一些配合度比较低。”

全国政协委员沈健认为，为减少和降低重大项目对城市文脉的阻隔或破坏，最大限度降低对城市文化的冲击，是城市建设中不可忽视的一条底线，也是开展重大项目文化影响评估的重要起因。

那么，何为文化影响评估呢？又将怎么开展呢？

据介绍，文化影响评估是指对这些规划建设项目实施后可能造成的文化影响进行分析、预测和评价，提出预防或减少不良文化影响的对策和措施。

而在具体措施上，沈健提出了五点建议，包括成立开展重大项目文化影响评估的专门机构、制订出台有关文化影响评估工作的规范文件和准确界定开展文化影响评估工作的重点等。